华能莱芜电厂3台13.5万千瓦机组7月29日上午爆破拆除，这标志着“十一五”期间全国淘汰小火电任务已经完成。7月30日，国家能源局副局长孙勤在国家能源局召开的新闻发布会上表示，截至今年6月30日，全国已累计关停小火电机组7657台，总容量5407万千瓦，提前一年半完成“十一五”关停小火电机组任务。

　　孙勤指出，关停5407万千瓦小机组相应带来了一系列成效：首先，到今年6月底，我国单机30万千瓦以上的火电机组比重达到64%，单机10万千瓦及以下小火电机组比重降至14%。大容量机组的比例升高，小机组、特别是能耗高、污染重的小机组比例下降。其次，火电效率大幅度提高。到今年6月底，火电机组平均供电标准煤耗已下降到每千瓦时340克，比“十一五”初期降低了30克，累计节约原煤1.6亿吨。第三，污染物和温室气体排放明显减少。初步测算，关停5407万千瓦小火电机组，每年可减少二氧化硫排放106万吨，减少二氧化碳排放1.24亿吨。

　　疏导与激励并举

　　“考虑到关掉小火电机组以后电源点能不能弥补的问题，我们坚持在‘关小’的基础上‘上大’，有的在原地或者就近建大机组。”孙勤指出。在关停过程中，一批大容量机组也同时建立起来，特别是包括清洁能源的低碳机组，目前每年新增机组大概在7000万千瓦左右。

　　孙勤坦言，关停小火电的过程非常不容易，除了要解决好涉及企业的生产能力、地方的经济关系、资产关系问题外，最难的是关停小火电企业后其所属人员的安置问题。据初步统计，7000多台机组牵涉到待安置的人员将近40万人。“结构调整就牵涉到钱从哪里来，人到哪里去，这是一个最关键的问题。”孙勤说。

　　对此，孙勤介绍，中央财政安排了20多亿资金专门对一些边远困难的省份，在企业调整结构、安置职工、下岗培训等方面给予补偿。五大发电集团也积极发挥作用，在企业内部安置职工26万人。另外还得益于企业所在地的地方政府的大力支持。

　　国家能源局电力司司长许永盛进一步指出，主要采取了两类措施，疏堵并举：一是引导性措施。主要是创造一个公平的竞争环境，对关停小火电形成市场压力。目前在全国部分地区推行的节能调度的试点，要求进行机组调度的排序，按照谁的能耗低、谁的污染轻，谁就先发电，这就是一个引导性的市场挤压政策。

　　有的小机组过去之所以成本低，是因为它偷逃了国家税费。国家对此一方面加强了这些税费的征管，使小机组的发电成本相对提高，从而把大小机组拉到同一个竞争平台上，此即谓“堵”的政策。

　　二是激励性措施。即采取疏导性、激励性的政策。比如贯彻“上大压小”，企业实行压小的同时，国家会优先允许它上大机组。按照国家目前运转的体制，如果允许一个地方一个企业上大的项目，对各级地方政府、对发电企业都是实实在在的激励。另外，建大电厂，有利于消化关停小电厂的一部分职工，有利于提高企业积极性。

　　除此之外，还包括很多细节措施，比如关小的电厂可以转让自己的发电量指标，还有排污的指标等等，推动有关方面切实落实关小政策。

　　关停过程有“反复”

　　孙勤表示，关停小火电机组的过程中，也碰到过因电力需求增长，特别是2008年电力供应紧张，极少数被关停企业又“死灰复燃”的情况。

　　国家能源局电力司副司长郝卫平介绍说，关停过程中的确有极个别的企业，在已实施不可恢复的拆除后，又请专业队伍对机组进行恢复。对此，国家能源局和监察部共同组成了专门的调查小组进行了为期三个月的彻查，最后进行了严厉整顿，并将此企业被关停的机组从已关停的名单里剔除。通过一系列强有力的措施，最终保证了目前公布的5400多万千瓦关停清单不再出现“反复”现象。

　　与此同时，国家还针对此现象建立了一整套的核查制度。这套制度执行以来，共派了400多人次进行现场核查，逐台按照确定的关停标准对机组实施不可恢复性的拆除。核查制度的实施在实现关停目标的过程中起到了重要作用。

　　8000万千瓦终极目标暂难实现

　　孙勤指出，“十一五”关停目标的提前实现，只是一个阶段性成果。目前，全国还有20万千瓦及以下能耗高、污染重的纯凝火电机组约8000万千瓦，淘汰落后小火电工作依然任重道远。

　　“下面关停任务的难度是很大的，在人员安置问题上、债务问题上、资产关系上，后面的难度肯定会比前面的更大，但是工作还是要做。我们计划今年8月份召开全国电力工作会议，跟各地方政府和大型企业商量，共同议定下一步关停的目标。”孙勤说。