| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2009年07月07日 10:59 |
作者： |
李明 |
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李明
当前，应对全球金融危机，保增长仍是首要任务。保增长首先是要保企业。企业是市场的主体，也是竞争的主体，企业活则经济兴，企业强则发展好。
金融危机发生至今，铜陵相当多的企业产品市场需求减少、销售不畅，产成品积压，资金回笼困难，生存空间缩小。截至去年年末，铜陵市规模以上企业近20%停产。停产企业主要集中在矿山、化工、机械、资源型加工行业。随着市场需求的萎缩和产品价格的大幅下降，企业资金紧张矛盾加剧，加上市场运行中很多不确定因素，多数企业投资意愿和投资能力大大减弱，许多准备新开工的项目投资搁浅。
政府必须树立保增长首先要保企业的意识，充分认识到保企业也就是保就业、促民生、保稳定。铜陵致力打造“四大服务平台”，促进企业健康发展。
第一，打造政策服务平台，为企业发展助力。
去年10月以来，铜陵市工业系统已争取国家和省级各类专项资金2亿多元，争取项目数和资金额较往年有较大提高；同时，铜陵设立了工业强市发展专项资金，按企业设备投资总额3%的比例给予一次性资金补助，首批29个项目共补助1350万元，第二批资金补助预算是7800万元；另外，通过出台鼓励企业招商的一系列政策措施，引进深圳PCB工业园，引进一批科技含量比较高的铜加工企业。
铜陵正在对企业进行一系列深化改革：拿出专项资金用于培育企业上市资源，支持拟上市企业进行股份制改制；引进美国里亚、中信泰富等企业与铜陵骨干优势企业进行强强联合。
第二，打造融资服务平台，为企业输血。
铜陵组建了建设投资控股（集团）公司、工业投资控股（集团）公司，发行了15亿元企业债券。在扩大筹资规模的同时，通过整合土地收入等措施，建立了借、用、还的偿债机制；通过市财政资金输入，奖励担保公司降低担保费率等一系列措施，加强担保体系的建设；在全国首创金融超市，打造银企合作平台；先后推出小企业动产质押第三方监管等系列贷款，创新信贷产品；积极引进浦发银行和交通银行到铜陵设立分支机构，全力支持农村信用社的改革。可以说，一系列的金融创新，虽然不能完全解决中小企业融资难的问题，但是有了解决融资的方法和路径。
第三，打造法治服务平台，为企业发展“减负”：全面清理行政事业性收费，开展重点工程创平安活动，规范市场经济秩序。
第四，打造政务服务平台，为企业发展“护航”：开展百名干部进百企活动，开辟服务企业的绿色通道，提高服务企业的效能。
危机面前保企业，社会各方面义不容辞，但归根结底还是企业自身的事。企业自救是内因，是根本。
政府要充分发挥好政策的导向激励作用。全力为各类市场主体松绑减压。但是，即使在危机面前，政府绝不能简单地追求GDP和财政收入等指标的数值，不能“竭泽而渔”。
另一方面，保增长，绝不是保护落后。对那些高污染、效益差的企业，要坚决淘汰。我们要全力保护的，是那些符合产业发展方向、拥有巨大市场潜力的企业。要通过保护和淘汰，让金融危机真正成为产业结构调整和优化的一次良机。在立足当前解决增长问题的同时，更要着眼长远，多做扩投资、打基础、优环境、强服务的工作，切实加大自主创新力度，引导企业向新兴产业进军。
应对金融危机，从根本上讲，要靠转变发展方式，实现经济结构的转型升级。为此，我们紧紧抓住国家制定十大产业振兴规划和我市列为国家资源型城市转型试点等机遇，全力推进“四个转型”：
首先，观念转型。加快新兴接替产业发展，培育新的经济增长极。加快资源节约型和环境友好型社会建设，使铜陵走上全面协调可持续发展之路。
其次，推进产业转型。尽快调整传统资源型产业占主导的单一产业结构，积极探索“原”字号资源和粗加工产品向精深加工产品延伸，积极发展静脉和补链项目以实现资源的循环利用。
其三，推进环境转型。把水、空气、土壤污染防治作为重中之重，大力发展循环经济，推进节能减排。
其四，推进社会转型。从2007年起，每年实施一批民生工程，并把新增财力的70%以上用于解决民生问题。
铜陵保增长的一系列做法正在显现成效。
总体来看，全市主要经济指标呈现“同比回落、环比趋暖、整体向好”的势头。预计上半年全市实现地区生产总值增长11%以上。
（作者系铜陵市市长，本文根据作者在6月10日至23日中国浦东干部学院“应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展”专题研究班的演讲稿摘录）
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