国务院国资委副主任邵宁

　　据新华社北京6月7日电 国务院国有资产监督管理委员会副主任邵宁7日在京表示，今年前四月，国有企业营业收入和利润双双下降。他强调，今后国有资产应进一步优化集中，并确保困难国企能够顺利退出市场。

　　绝大多数行业供过于求

　　在国务院国资委和北京市国资委主办的2009城市国资论坛上，邵宁说，目前，绝大多数行业都处于供过于求的状态。企业面临需求萎缩，或者说生产能力过剩的严峻问题。供过于求的状态造成了过度竞争，造成了价格更大幅度地跳水，最后的结果是企业开工不足，以及盈利大幅度下降。

　　今年1到4月份，央企的营业收入下降9.2%，利润下降36%。同期地方国有和国有控股企业营业收入下降8.4%，实现利润下降58.1%。

　　“今年的情况应该说比去年严重得多，尤其是（中央企业）营业收入的下降是这么多年的第一次。”邵宁说，去年，中央企业的营业收入增长17.9%，利润下降34.1%，但相当部分是由石油石化和电力行业的政策性亏损造成的。

　　邵宁指出，前些年中国经济高速增长所形成的一部分生产能力，其对应的需求实际已经不存在，“比如说钢材，现在卖得比较好的是以前看不太上的建材、钢等。原来大家所追求的硅钢片、建材板反而不行。”

　　邵宁透露，以大量财政支出和货币投放为主要内容的启动内需政策是否具有持续性尚需研究，“从企业的角度讲，我们觉得至少从今年的形势看，还是不容乐观，需要做好各个方面的思想准备。”

　　“经营层不宜持股过多”

　　邵宁说，这种特殊和严峻的形势要求在强化国有企业的成本控制能力的同时，今后仍需进一步优化国有经济的布局结构。

　　邵宁特别提到，“有一些中央企业还在照样安排子女就业，这样的成本就很高”。

　　他强调，国有企业不能依靠裁员削减人工成本，但可以通过推动“干部能上能下，员工能进能出，收入能增能减”的三项制度改革降低成本，进入到经济规模和技术素质要求更高的领域中。

　　邵宁指出，相当一部分城市国有资产优化和集中的过程目前尚未完成。各地国资委可以通过资产经营公司的平台，对分散的国有资产进行企业化处置，加速退出和集中过程。

　　对于公益性企业和竞争性企业，邵宁强调要实行分类监管。对于供水、供电、供气等公益性企业，需要解决公益性和企业化两方面相融合的问题，建立符合企业特点的考核评价体系和薪酬制度，处理好企业与政府的财务关系。

　　对于竞争性企业，邵宁则表示，此类企业可以尝试推行更强的激励措施。不过，一些激励举措如经营层很大比重持股，尽管短期有效，但长期来看具有负面作用，往往导致企业个人化。

　　“要让低素质企业退出”

　　在严峻的经济形势下，必然会有一批新的困难企业出现破产，需要退出市场。据统计，在过去十几年中，通过政策性关闭破产，近5000户国有大中型困难企业退出了市场，涉及安置职工近1000万。政策性破产已于去年底结束，今后企业需按照《破产法》要求退出市场。对此，邵宁说，在国企改革中必须要实现退出方式的有效转化，保持破产通道的畅通。

　　他强调，继亚洲金融危机之后，此次金融危机使我国经济再次遭遇生产能力过剩的问题，而且问题的程度更严重，必须把企业退出的通道给留出来，不能仅仅依靠启动内需，还需要让低素质的企业退出，淘汰掉过剩的生产能力。

 

　　◎　延伸新闻

　　张文魁把脉新刺激计划：

　　重点应在产业升级投资上

　　早报讯 国务院发展研究中心企业所副所长张文魁昨日在2009城市国资论坛上表示，中国经济将呈现U形走势，而且在底部会有一段时间盘整。刺激出口、刺激消费的政策都无法强有力的推动下半年和明年的经济增长，后续刺激政策重点应放在产业升级投资上，不但需要投资硬资产也需要投资软资产。

　　张文魁说，除了目前的铁路、公路、机场等基础设施建设和环境建设之外，“下一步有可能推出更大力度的刺激产业升级投资的计划，只有通过刺激产业升级投资才能使制造业固定资产投资上来……大家知道1997年、1998年之后，国家在很多行业都推出了大规模刺激技改的政策，可以看到2000年、2003年经济快速回暖之后，我们很多行业包括钢铁、纺织、汽车行业在国际上的竞争地位显著提升，这一次也要这么做。”

　　此外，张文魁指出，除了产业升级投资之外，有可能推出地区性的投资刺激计划。“刺激消费的政策可能还会出，最有效的是刺激购买机动车的政策，如果机动车购买不能再上去的话，或者是有所下滑的话，不排除推出更有力的购车政策。当然，货币政策会继续宽松，预计全年信贷规模增长是10万亿元左右。尽管清明节之后银监会发通知查票据套利的情况，查得很厉害，4月份、5月份信贷投放大规模下降……（但）我想下半年信贷的投放可能还会比5月份更快一点。”