结构：既要“调”也要“保”

　　《规划》提出目标，到2011年，轻工业主要行业COD排放比2007年减少25.5万吨，降低10%。南京大学教授宋颂兴在接受记者采访时表示：“在淘汰落后产能上，应予以辩证地看待。对我国目前相关企业来讲，需要淘汰的是高耗能、污染环境、不利于可持续发展的企业。部分轻工企业虽然存在落后产能，但有着自己的特色。更重要的是，他们能在一定程度上缓和就业压力。所以，适当且相对的存在还是有其积极的意义，符合我国目前的国情。”统计显示，2008年，我国轻工业实现增加值26235亿元，占国内生产总值的8.7%，全行业吸纳就业3500万人。

　　不过，南京林业大学造纸系教授李忠正则认为：“落后产能的取消，有利于产业结构调整，有利于如造纸这样的传统行业进行现代化的进一步发展。”

　　政策：产业与民生兼顾

　　“总体分析，这项规划为我国轻工业在金融危机大背景下的发展进一步指明了方向，也符合国家扩大内需的总体方针。”宋颂兴指出，由于轻工业与民生息息相关，这项规划也将进一步为相关企业提供良好的发展契机，而且，民众的切身利益也得到了强有力的保障。

　　《规划》提出10项政策措施，其中包括加大金融支持力度；大力扶持中小企业；鼓励兼并重组和淘汰落后等。宋颂兴认为：“在规划出台和解决后顾之忧后，国家应进一步鼓励企业尤其是中小企业发展自己的自主品牌，摆脱相关产品在海内外交易中的一些弱点。”

　　李忠正则指出：“这些措施的推出，特别是大力扶持中小企业，对整个行业的调整是非常积极有利的。中小企业正面临一个调整的机会，但缺少资金实现升级，如果能给升级企业以扶持，整个行业的水准将大大提升。”

　　此外，《规划》还进一步扩大“家电下乡”补贴品种。根据农民意愿和行业发展要求，将微波炉和电磁炉纳入“家电下乡”补贴范围，并将每类产品每户只能购买一台的限制放宽到两台。宋颂兴认为，《规划》显示，国家在消费层面上开始下功夫，“在家电下乡等惠农举措上进行相关的宣传可以充分激发农村巨大的消费潜力，逐步调整农村现有的消费习惯。其可以进一步增加农民的收入，进而增强农民的消费能力。”

　　标准：把好“准入”与“退市”关

　　对于轻工业突出的产品质量问题，《规划》指出，行业存在产品质量保障体系不完善，企业质量安全意识不强，食品安全事件时有发生。

　　规划期间，轻工业将建立产品质量安全保障机制。切实贯彻《中华人民共和国产品质量法》，严格市场准入制度和产品质量监督抽查制度，加快建立质量安全风险监测、预警、信息通报、快速处置以及产品追溯、召回和退市制度，严惩质量违法违规企业。

　　《规划》同时提出，落实企业对产品质量安全的主体责任，严格执行产品质量标准，全面加强质量管理，从原料采购、生产加工、出厂检验等环节控制产品质量，确保产品质量符合标准要求。

　　此外，还将建立规范的企业质量信用评价制度和产品质量信用记录发布制度，加强行业自律。

　　另外，李忠正认为：“行业不是缺乏标准，而是这些标准已经过时。新标准的出台是符合社会要求的。”