| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2009年04月17日 08:48 |
作者： |
孙书博 |
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完善社保体系的两项“进行时”改革
孙书博
虽然关系到所有国民切身利益的《社会保险法》的面世还没有最终时间表，但相关部门已在紧锣密鼓地起草其配套细则。
胡晓义昨天透露，在未来《社会保险法》的框架下，人社部正在研究制定一系列的配套法规，包括《基本养老保险条例》、《社会保险基金监督条例》及《企业年金条例》等，最终将形成一个完整的社会保险法律体系。
企业年金：
当前推广时机不成熟
今年2月28日，国务院总理温家宝在回答网友关于农村养老保险的问题时表示，从今年开始，我国将建立农村养老保险制度，今年力争覆盖面达到10%。
据清华大学公共管理学院杨燕绥教授介绍，养老金分为公共品和准公共品两种，公共品是政府向民众提供的基本养老金，不过中国的基本养老保险还没有覆盖到广大农村居民等低保人群。而作为准公共品的企业年金，目前只有少数国有垄断企业已经开始建立。
企业年金是指企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自愿建立的补充养老保险制度，是多层次养老保险体系的一部分，由国家宏观指导、企业内部决策执行。
而在中国，企业年金和政府基本养老金之间的界限并不清晰。居民养老金待遇究竟只是国家规定的基本养老金，还是要包括企业年金等职业养老金，这是中国养老金制度中比较模糊的问题。
目前，国内只有电力、石化等垄断行业已经开始采用企业年金的方式，给职工缴纳养老保险，并由养老保险基金进行管理。胡晓义昨天说：“发展企业年金是我国多层次养老保险的一个重要环节，下一步将抓紧研究建立企业年金的税收优惠政策。”
不过，多位专家对CBN记者表示，目前广泛推广企业年金制度，特别是在金融危机之下，在中小企业中进行推广的可能性不大，不过可以肯定，企业年金是未来必然推广的制度。
正构建基金监管机制
而在改革探索的过程中，对养老保险基金进行有效监管尤为重要。甚至有学者提议，通过成立社保基金监督委员会的方式，来加强对资金管理方的监管。
“目前，我国的基金监督工作确实存在薄弱环节，这也包括体制监督上的薄弱。《社会保险法》的立法过程中，也有人提出了建立社保基金监督管理委员会的构想。不过，这要有一个发展的过程，随着社会保障体系的完善、覆盖面的扩大，以及基金规模的增大，相应的监管要求会越来越高，这也会促使我们从机构建设、体制建设上去思考问题。”人社部社会保险基金监管司司长陈良昨天说。
据陈良透露，人社部正在制定的“金保工程”的一部分就是基金监管。目前这项工作的软件开发工作已经完成，已在3个地方展开试点，效果比较满意。
“借助这套系统，我们能够在人社部直接监督到县级终端。通过一些疑点，可以发现日常的问题，然后再配合现场检查，分析疑点出现的原因，这样就能更有效地解决问题。”陈良说。
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