| 来源： |
中国金融网 |
发布时间： |
2009年03月30日 09:32 |
作者： |
汗青;子凡 |
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地方金融办这个被遗忘的角落，如今迎来了阳光灿烂的日子。新组建的北京市金融工作局的即将挂牌，这将是全国第一家以“局”冠名的省级政府金融协调机构。
而此前，被称之为金融办的相关机构，仅仅是北京市发改委的一个下属部门。唯一不同的是，金融办的主任由发改委副主任兼任。
目前，北京市及其下辖的区县正在积极筹备组建新机构，部门“三定”方案也正在制定中。名称混乱、处境尴尬的地方金融办正迎来一场“实体化”的改革。
中国金融研究院院长何世红一直对地方政府金融办的发展走向保持着高度关注。他说，就现实情况而言，目前与金融相关的地方政府机构，有些名为金融服务办公室，有些名为金融研究办公室，有些是地方金融安全办公室，有些类似于联席会议机构，有些只是相关部门的下属处室。总体来看，名称不统一，职能不明确，地位不对等，辅助管理的职能急需明确与完善。
“甚至还有好多省份根本就没有设立相关机构。”何世红说：“我认为，应该至少全部正名为地方金融管理办公室，其职能可明确界定为制定地方金融产业发展总体规划、指导地方性金融机构改革与发展、推动地方信用体系的建立健全工作、配合协调驻地金融监管机构工作等几个主要方面，以便名正言顺、理直气壮地推动不能再忽视的重要工作，履行不可或缺的职责。”
在北京市决定挂牌金融工作局之前，河北、河南、山西等省也明确提出了类似的改革思路，分别将省金融办调整为政府直属机构。山西省则由地方自定机构调整为省政府办公厅内设机构。
其实更早之前，全国只有宁夏自治区金融管理办公室具备完全的管理职能，并最有可能一步到位，设立‘金融管理局’。 在2008年11月2日由中国金融网和部分省市金融办联合召开的全国省级金融办主任圆桌会议上，作为唯一具备管理职能的地方金融办，宁夏的腰杆是最硬的。因为自成立之初，它的定位就是主管地方金融机构的行政机关。
虽然没有得到宁夏借本次机构改革的机遇实施改名的消息，但按当时在全国省级金融办主任圆桌会议上宁夏金融办主任尹全洲的话说，宁夏金融办一直代表地方党委和政府，对地方金融业进行着行政管理。“局”和“办”的一字之差，并没有实质性的影响。不同之处在于，宁夏的影响力和北京无法比拟。
何世红认为，北京市金融工作局的挂牌，将不仅仅预示着地方金融办“实体化”改革浪潮的到来，更为关键的是，它将开启构建中国金融新秩序的大幕。
我国的金融秩序，目前是构建在“一行三会”格局下的分业监管模式。然而，随着近几年金融创新、混业经营不断，各种金融门类之间的相互渗透也日益深入，分业监管将难以适应金融发展的新形势；另外，“一行三会”主要关心的是金融监管和货币政策、虽然也为地方金融发展做了不少工作，但在金融发展与金融监管、金融风险防范之间难以兼顾和平衡，尤其是当金融发展与金融监管出现明显的矛盾时，必然自觉不自觉地向金融监管方面倾斜，无意间忽略了地方金融发展，这正是近年来地方金融发展相对于国有商业银行改革和金融创新大大滞后的原因。
从目前情况来看，地方金融办起到了“一行三会”设立在各省（市、自治区）的一行三局无法起到的作用，解决了很多一行三局无法解决的问题。银监局、保监局、证监局只在其各自行业范围内行使监督职能，他们的职责仅是保证金融安全、避免违规操作，但是很少涉及去规划该地区的金融产业发展。而地方金融办能够通过各种灵活的手段，服务、协调、整合整个金融产业，促进金融业与地方经济的互动，真正贯彻中央的金融政策意图、促进地方金融产业以及经济的发展。
就此何世红认为，金融是现代经济的核心。作为一个地方政府来讲，没有一个直属机构来统管这块工作，是与当前形势是不相匹配的。尤其当前金融危机出现后，地方政府如何作为？如何应对？面临这次金融危机，在内需拉动的情况下，基础支柱产业包括民生企业、中小企业、三农，资金需求量非常大。怎样把金融机构，包括银行、证券、保险各个方面形成合力，大有文章可做。而能够完成这一使命的，只有地方政府。所以，地方政府设立的金融办就显的尤为重要。
目前，从中央到地方，都在下大力气解决农村金融的发展问题、中小企业的融资问题。构建新的金融秩序，放大地方政府的金融管理职能显然已成为当务之急。
同时，随着人民币国际化进程的加速，以及上海国际金融中心地位的确立，包括京津塘、长三角、珠三角地区中心城市在内的各区域金融中心的建设，都需要强势的地方政府推动力。而地方政府的金融管理能力和服务水平显得尤其重要。
4月11日，来自全国部分省、市金融办主任，将参加由中国金融网、中国金融研究院共同举办的“2009中国金融形势分析、预测与展望专家年会暨第五届中国金融（专家）年会（******）”，本次年会的主题是“危机下的中国金融及世界金融新秩序”。何世红认为，北京金融工作局的挂牌，将为年会对于中国金融新秩序的探讨更具实例性。届时，其它省市的代表将和专家一起，对实行地方金融办“实体化”改革和推进中国金融新秩序构建，进行实质性研讨。
尽管地方金融办“实体化”改革全面推进尚需时日，但构建中国金融新秩序的大幕，已经不可逆转地露出了曙光。
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