| 来源： |
东方早报 |
发布时间： |
2009年02月20日 09:28 |
作者： |
黄武锋 |
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东方早报记者 黄武锋
“这应该是为了缓解地方财政资金缺口而推出，以前政府都预期财政前景看好，会超前消费，但现在财政收入在减少，而投资却要增加了。”针对特定项目贷款的开闸，身为上海政协委员的上海财经大学现代金融研究中心副主任奚君羊指出，现在税收少了，而且房地产不景气，政府批租土地的收入也大大减少。
而按照国家发改委去年11月初的测算，“4万亿”投资总额中，今明两年需地方配套1.12万亿元，按去年四季度的水平估算，各级地方政府有能力承担的配套资金总计6200亿元，资金缺口5000亿元；其中2009年配套能力为3000亿元，资金缺口2400亿元，2010年配套能力3200亿元，资金缺口2600亿元。地方政府投资的资金来源还不确定。
而从单个省份来看，资金缺口也正在显现。据报道，上海市长韩正此前在上海两会上曾称，上海的轨交1-13号线，预计总投资2380亿元，政府至少要拿出35%的资本金就是833亿元，现在只到位700亿元不到，还差200亿元。
对此，国家发改委财经金融司司长徐林说，政府可以通过几种方式解决困难：“如财政部发行2000亿元地方政府债，可用于地方资本金，注入具体项目；另外资本金贷款可解决一部分；人民银行发行的中期票据和发改委审核发行的企业债券，也有一部分可以做资本金。”
徐林称，对政府的投资平台来说，目前发行企业债券做资本金，没有大的制度障碍，“放到子公司做资本金在法律上没有任何限制。”
“重庆‘八大投’利用市场机制，在整合自己资源的基础上扩大融资能力，是做得比较好的。”徐林评论说，“我们还要持续关注这种模式会不会产生一些风险点，才能保证这样一种融资模式是可持续的、平衡的，不能走得太偏。”
重庆“八大投”近来成为地方政府投融资模式的明星。2002年起重庆整合政府资源，形成八家公共设施、基础设施投融资平台公司，被称为“八大投”。据报道，八家投资集团的总投资占目前重庆基础设施总投资额的70%以上。
据重庆日报报业集团下华龙网报道，一直以来，“八大投”的资本金有五个来源，分别来自国债注入、规费注入、土地注入、存量资产注入和税费返还。“八大投”通过银行、债券、股市、信托等各个渠道，近六年来累计融资2500多亿元，目前债务余额为1800多亿元。
但仍有观察人士指出，地方债、特定项目贷款等驰援地方财政的措施相继出台，固然令人振奋，但其间可能引发的后续地方政府隐形债务膨胀问题也不容忽视。
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