| 来源： |
东方早报 |
发布时间： |
2009年02月20日 09:37 |
作者： |
姚伟 |
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连平 交通银行首席经济学家、中国金融学会理事、中国世界经济学会理事、中国农村金融学会常务理事、中国金融40人论坛成员。
危机仅是加剧就业难题
东方早报：人保部部长尹蔚民此前曾表态，一季度就业形势将会非常严峻。目前我国的失业规模大概处于怎样的水平？
连平：根据人保部此前提供的相关数据，现在全国城镇登记失业人数约在800万，外来务工人员失业人数约在2000万。
由于受到国际金融危机的影响，预计将对外来务工人员就业造成较大影响，总体就业形势会十分严峻。
东方早报：金融危机是造成当前就业难的“罪魁祸首”？
连平：金融危机仅仅是加剧了就业难题。早在去年4月份，出口形势就因为受到汇率调整、新劳动合同法实施、加息、出口退税下降等多重因素影响，迅速恶化。也就是从那个时候开始，就业难题开始凸显。
但当时对于整个宏观经济的把握依然比较谨慎，去年8月份时才最终对政策进行了调整。此时不少企业都已经倒下了。再到去年9月份和10月份，国际形势迅速恶化，不少中小企业倒闭，就业问题也变得更加突出。
所以，当前的就业形势与国际金融形势有关系，但不完全是；它还与中国的经济结构以及之前的行业调整政策有着必然联系。
东方早报：你的意思是，造成就业难更重要的是内因？
连平：国家调整和优化经济结构的大方向是正确的，但在时机和力度上，可能还需要有更好的把握。
体制决定了中国很容易形成政策合力，也就是说，所有部门都向同一个目标努力，这就容易造成宏调力度过大的问题。
其实，国家在出台大量的经济刺激政策时，也需要警惕同样问题。
就业形势会长期严峻
东方早报：决策层的反应不可谓不快。不知你如何评价刚刚出台的《国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知》？
连平：我觉得，仍需要进一步出台“治本”的长期政策。
东方早报：我可以理解为，这些措施可能只是短期“应急”的？
连平：我相信，这些政策短期内就会见效。就长期而言，以后可能还需要更多长期规划。
东方早报：你对于这些政策执行和落实力度很有信心？
连平：就国务院来说，当然也还须要进一步地指导、监督、检查。这次《通知》中也明确了，将把新增就业人数和控制失业率作为政绩考核的重要内容。
东方早报：我注意到，《通知》中明确提到了财政政策、货币政策等都必须与就业政策协调，在宏观调控上今后也要优先考虑对就业的影响，这是否意味着我们宏观调控的重大改变？
连平：在中国，最能吸纳就业的是中小企业和服务业，但我们还都发展得不够。与此同时，中国农村人口向城市转移速度在最近几年明显加快，城市有些吸纳不了。这些因素决定了，未来很长一段时间内，中国的就业形势都会比较严峻。
正是基于该判断，我认为，国家需要重视从根本上解决就业问题，就上述几个方面，作一个长期的规划。
劳动密集产业空间很大
东方早报：这次《通知》再次明确提出了产业升级的同时也要支持发展劳动密集型产业。可是，决策层面应当如何把握这个度，我们对于劳动密集型产业的支持政策该持续多久？
连平：要想在很短时间内把改革开放30年来政策以一贯制所形成的结构性问题调整好，有点太简单化了。我认为，可能5年、甚至10年内，我们的经济结构问题调整问题都会依然存在。
近年来，我们讲产业升级讲得过多，但可能并没有完全考虑到中国的发展阶段和经济现状。我认为，中国的人口特点和发展阶段决定了，劳动密集型产业在中国仍有很大发展空间，甚至还要长期去扶持他。
东方早报：在未来很长一段时间内，我们都必须支持劳动密集型产业？
连平：可以这么说。至少，我们不要“一刀切”，我们既要能出口高科技产品，也不能放弃低端产品的国际市场。
还有就是，我们可以做些长期规划。譬如，我们花10年的时间来调整经济结构，详细制定每年的目标和方法，相信这既能解决就业难题，也能优化经济结构。
东方早报：这中间有很多是中小企业。很多人都指出，目前我们似乎必须有某种体制上的改变，放松许多方面的管制，才能真正起到扶持小企业的作用？
连平：一个是管理体制，一个是融资难度。如何尽可能为小企业提供方便、优惠，乃至扶持，确实值得地方政府深思。
中央政府也需要对此有所指导和支持。总的来说，政府确实应当塑造更良好的市场环境，支持这些能够吸纳许多人就业的中小企业。
需放松服务业管制
东方早报：如何进行管理体制上的改革，可以说得更具体些吗？
连平：我觉得可以以服务业为例。我之前已经说过，服务业对于我国的就业形势至关重要。
但目前服务业的管制、限制还是很多的，我们还是需要改革，需要进一步放宽环境。我们必须尽可能减少行业壁垒，让大家都能发现机会。否则，无论是中小企业的发展、还是经济结构的转变，都会受到制约。
东方早报：经济形势对于就业形势影响巨大。而我也注意到了，近期不乏观点指出，当前需要进行类似于“土地承包制”这样的大的体制改变，才能从根本上扭转经济中的诸多症结，你认同这样的做法吗？
连平：我们需要开放、需要改革。但中国的国情和过去30年改革开放的经验告诉我们，中国的国情决定了：中国需要渐进式的改革。我不赞成很激进的做法。
可考虑提高社保标准
东方早报：有没有可能，中国在某些方面进行改变：譬如，改变城乡户籍制度，让大量的农民能够真正地“城市化”，这对于就业和社会稳定都有好处。
连平：许多外来人口对于这个城市做出了太大贡献，确实需要得到和城市人一样的权利。但是，地方政府不堪重负可能也是客观的事实。
就我观察，随着沿海地区受到影响加大，目前很多工业在向内地迁徙。今后，中部和沿海地区的发展会越来越平衡。届时，可能各个地方政府的压力都能减轻一些。
东方早报：现在大量的农民返乡，当地政府可以做些什么来应对？
连平：过去一段时间，许多农民已经返乡。也就是说，地方政府已经做了很多。
目前有个政策是：由国家补贴地方政府给农民进行相关培训，甚至吃住都有补贴。我觉得这个政策就很不错，其实也并不需要太多钱，却很有效：一方面可以提高劳动者素质，另一方面，可以暂时缓解就业压力。
此外，有实力的地方政府也可以办实业，引导农民就业。
东方早报：对于城镇居民而言呢，政府还可以做些什么？
连平：我觉得可以增加社保的总量。由财政支持，提高社保的标准。这对于保障民生、刺激消费都有效果，而且要比发购物券更具长远意义。
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