| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2009年02月11日 08:36 |
作者： |
刘晓忠 |
| |
当前，拉尼娜现象和全球大气环流异常等因素共同作用引发了中国北方和中部的旱情。
为进一步缓解旱情，国家防总、科技部、农业部等部门采取了多种措施，向干旱受灾地区提供技术和创新产品服务，从黄河小浪底、万家寨、东平湖等大型水库联合调度水源等，来缓解目前或将持续的旱情。
在欣慰于中国有关部门集中力量迅速抗击旱灾的积极效用的同时，无可回避地说，罕见的旱灾再次暴露出了中国农村地区基建领域长期以来的问题。中国广大农村地区基础设施建设经久失修，客观上也加剧了当前旱灾对农村地区农作物、人畜饮水问题的影响。
近年来，农村地区基础设施建设出现了不足现象和不到位问题。包括农村水利灌溉设施在内的农村基础设施，在使用上具有公共性特征，但投资成本和维护成本相对较高，单个农户不可能完成；即便部分农户愿意修缮现有的农村基础设施，但其高昂的修缮和维护成本以及使用上的非排他性等因素，也制约了农户修缮和改进农村基础设施建设的动力和积极性。
同时，随着改革重心倾向城镇，加之官员的GDP政绩考核机制，与农业自身所具有的高风险性和相对工业的低贡献率等因素，有关部门淡化了对农村、农业的投入，导致了长期以来财政对农村基础设施的欠账。
另外，政府投资向工业和城镇倾斜，服务于农村地区生产和生活的公共基础设施建设的长期不到位，客观上也提高了农村地区居民的生产和生活成本，进而导致了近年来农村地区通胀率显著高于城镇的不虞现象。
显然，加强财政对农业的投入比例已经迫不及待。中央政府推出4万亿元财政激励计划，其中有近一半的投资项目（非投资额）与农业有关。客观地讲，当前财政激励计划对农业投入的力度是近年来所未见的。
然而，在肯定财政加大对农业投入力度的同时，也需要理性地反思这种单纯依靠政府财政投资的有效性和持续性。一方面，就修缮现有的农村基础设施和增加新建的农村公共基础设施建设方面，政府财政资金的投入有利于缓解农村基础设施建设相对落后的局面。但与其他领域的投资一样，改善和新建基础设施仅是第一步。更确切地说，与改善和新建农村基础设施项目相比，更为困难的恰恰是如何维护与运营的问题。
因此，从这个角度上讲，更为关键的难题来自于如何引入一个有效的农村基础设施建设的管理维护机制和多元化投资体制。
另一方面，在现有条件下要有效引入社会资金进入农村水利等基础生产生活设施领域，存在明显的两难命题。作为以利润导向为主的社会资金参与农村基础设施建设并进行运营管理，必然要提高现有农村基础设施建设的使用价格，而如农村水利建设等农业生产服务价格的提高必然提高耕种生产成本，并推高农产品价格。
要突破这个两难命题，关键是加快农业改革。如改革当前的农村土地制度和运营体系、改革农产品价格形成机制和粮食流通体制，逐步理顺农业生产的成本传导机制和完善农产品的价格形成机制。
具体地讲，在国土资源部等部门的整体土地规划下，改革当前的农村集体所有制，做实农民对农村土地的收益权，从制度上为农村土地特别是耕地的有序合理流通扫清障碍。如以用益物权的形式确定农民对所承包土地和宅基地的收益权、处置权等，提高土地的集中集约化利用，从而使农村土地资源与人力等其他资源实现有效配置。
土地有序流转和集约化利用，将在一定程度上缓解农户在农村基础设施建设上搭便车式非对称博弈，提高农户对农业生产性基础设施建设投入的积极性和自觉性。另外，在改革当前农村土地制度的同时，还需要改革当前城乡分割的户籍制度，完善城乡基本社保、医疗和福利体系。
（作者系第一财经研究院研究员）
|
| |
|
| |
|
| |
|
|
|
|
|
