| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2009年02月10日 09:14 |
作者： |
宗新建 |
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编者按：
众人瞩目的中央1号文件提出，要“推进省直接管理县（市）财政体制改革，稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市）的体制稳步推进”，省管县的改革再次成为热点。
从1992年以来，我国已有浙江、广东、江苏、河南省十多个省份启动了省管县改革，各省的省情不同，改革的进度各异，他们取得了哪些成绩，又遇到了哪些困难？
扩权强县改革的号角再次吹响――2009年中央“一号文件”明确提出，要推进省直接管理县（市）财政体制改革，稳步推进扩权强县改革试点。
“我们认为这应当是体制发展的趋势，在这方面，浙江早已先行一步。”昨日，浙江省发展和改革研究所相关人士向《第一财经日报》记者表示，浙江早已在1992年就启动了“强县扩权”改革，以扩大经济强县的权限范围。
浙江省发改委近日也提出，今年浙江省将推动行政管理体制改革，全面推进扩权强县改革，这意味着，浙江几乎所有的县都将会得到原属地级市的经济管理权限，浙江块状经济的转型与县域经济的发展由此或更加迅猛。
义乌试点
“浙江已经先后五次出台了政策措施，开展强县扩权改革。”浙江省发展和改革研究所人士称，浙江省曾先后于1992年、1997年、2002年、2006年和2008年出台政策措施，开展强县扩权改革，力促县级政府转变职能，提高社会管理和公共服务能力。
以义乌2006年的强县扩权改革为例，2006年底，浙江下发了相关文件，启动第四轮强县扩权改革，但实际上，早在当年年初，时任浙江省常务副省长的章猛进就直接负责，组织调研、总结义乌等经济强县（市）三轮扩权改革以来取得的成效，以及新的体制矛盾和机制障碍。当年5月，浙江省政府专门发出通知，要求“总结义乌发展经验”，并在“全省推广学习”，随后，浙江把义乌作为了第四轮强县扩权的唯一试点县市。
本报记者注意到，在当年浙江省下发的“扩权”文件中，最关键的字眼是“赋予义乌市与设区市同等的经济社会管理权限；推动义乌市优化机构设置和人员配置”，也就是说，在一些审批权限方面，县级政府将拥有与地市相同的职能，并可以尽可能把复杂的问题简单化，只要法律法规没有禁止，义乌市政府及其主管部门都可以直接行使批准和管理权。
同时，根据文件，浙江相关部门要“根据义乌市场国际化发展需要，支持和帮助义乌市设立海关、出入境检验检疫、外汇管理、股份制商业银行等相关分支机构，并协调赋予这些分支机构设区市或相当于设区市的职能，完善义乌市经济管理服务网络”。
县域经济发展迅猛
在浙江启动强县扩权改革、诸项原本属于地级市的经济管理权限先后“空降”后，浙江县域经济的强势开始形成。在国家统计局公布的“全国百强县”排行榜上，浙江的上榜县(市、区)数量位居全国第一，有的地级市下辖的县（市、区）甚至全部上榜。
同样以义乌为例，1982年9月5日，随着全国第一个小商品市场在义乌的兴起，义乌小商品市场在20年的时间内规模急剧扩大，并迅速带出了一大批产业，但到了本世纪初，这种以专业批发市场带动区域经济的发展模式，开始遭受质疑。随着各地对“义乌模式”蜂拥而起的克隆，义乌将面临“生死考验”。
“其实，这些现象在浙江不同县市都存在，对于义乌来说，经济的快速发展，必须要有相适应的行政制度，比如在土地方面，随着民间资本大量投入工业，义乌土地日益紧张，这时候，在项目的审批方面，就需要义乌拥有相当的审批权，以减少审批时间，节约成本。”浙江师范大学农村研究中心主任王景新昨日也对本报记者表示，强县扩权正好适应了这种需要。
王景新分析，这么多年来浙江县域经济的壮大，主要在于浙江把发展县域经济作为带动“三农”发展的根本力量和统筹城乡发展的主要载体，无论是在提高县域经济对“三农”的带动力上，还是在调整财政体制上，都取得了一些重大突破，形成了一大批规模大、集聚强、辐射广、特色明显的块状经济带，尤其是“‘省管县’的财政体制，则增强了县域经济的活力，保证有足够的财政投向农村”。
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