| 来源： |
上海金融报 |
发布时间： |
2009年01月23日 14:46 |
作者： |
李茜 |
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一年一度的上海“两会”已经圆满落幕，市民的目光和话题却久久不能停歇。住房、就业、消费、食品安全……一个个与市民生活息息相关的话题被公开讨论，很多代表委员提出的具有可操作性的"金点子"也纷纷亮相。人们怀抱着殷切的心情，期待这些事关民生的建议建言能够真正落到实处，也期待今后的生活能够更加美好
1引进人才政策更贴心
关键词：落户要说今年的“两会”中，什么话题最让来申城打工的新上海人激动，莫过于居住证挂钩户籍的代表提案了。在市十三届人大二次会议上，市人大代表胡敏提交了“关于改善居住证的办理和续办的书面意见”，建议政府部门改善居住证相关程序，将居住证电子系统与户籍电子系统联网，同时制定出台上海居住证更换费用的优惠政策。
胡敏代表在她的书面意见中指出，申办居住证是上海市为引进人才而推出的一项人口管理方式，而且市政府也正在研究“完善居住证制度，逐步建立与户籍相衔接的机制”，在稳妥的居住证、上海户口的衔接机制建立和运作之前，她建议市政府先从细微之处改善和简化居住证申请和续办的程序。
事实上，在今年“两会”上，外地人才申领上海户籍问题已经成为各方普遍关注的热点。除了简化居住证申请和续办的程序以外，改革高校毕业生办理上海市户籍实行评分政策、分层次完善入户制度等多种提案也相继被提交，显示了代表委员们对解决这个问题的迫切心情和决心。
在市政协委员、华东师范大学体育与健康学院党委书记高向东看来，只要符合三个基本条件之一的高校毕业生都应该可以申请入“沪”。据了解，从2004年起，非上海生源进沪就业的高校毕业生办理上海市户籍实行评分政策，申请者的各项要素累计分值不低于上海市高校毕业生就业工作联席会议办公室公布的标准分的，可办理上海市户籍；低于标准分的，办理人才类《上海市居住证》。
高向东介绍，根据《2008年非上海生源高校毕业生进沪就业评分办法》，毕业生最高学历要素分为：博士27分、硕士24分、本科21分。近几年来，这些标准分一直在不断提高，2005年的标准分为64分，2006年为68分，2007年已经提高到71分。这种打分制度存在不少弊端，因此，他建议根据上海的实际情况，结合学历学位，设立“学历户口”管理制度。
“只要有固定工作和稳定收入，再符合一项学历要求的新上海人都应该被允许申请上海户口。”高向东建议将学历要求分作三层，第一，博士学位的非上海生源高校毕业生，在上海工作满2年；第二，硕士学位的非上海生源高校毕业生，在上海工作满6年；第三，学士学位的非上海生源高校毕业生，在上海工作满12年。“这样，既体现了博士、硕士的入籍优势，也给本科生打开了一扇入沪的大门，不再像以前一样模棱两可。”
市政协副主席、农工市委主委、上海交通大学副校长蔡威也认为，应该在现有入户制度基础上进一步完善，使更多人受惠。他建议说，对于优秀人才引进，还要兼顾到这些人才的子女就学等配套措施、问题；而对学历并不一定高，但属于紧缺的人才，则可采用综合其诚信度、无犯罪记录等情况综合评分，确定是否可以入户。针对普通外来务工者，也可制订到达一定年限入户的标准，使他们能看到希望。他认为，这样做还可以缓解城市老龄化时劳动力缺失的状况。
户籍问题在中国由来已久，尤其在北京、广州、上海等一线大城市，这个问题更加突出。记者了解到，即便是在上海金融机构工作的高薪人才，有不少也对目前的申领沪籍感到束手无策。董先生五年前来到上海，经过多年努力，现在已经是一家中等规模金融公司的总经理助理，在事业上算是小有成就。他告诉记者，自己一直以来就想在上海落户，可是首先他不是应届毕业生，另外由于多年到处奔波也没有继续攻读硕士学位，在申领户籍上没有符合几项条件，这个心愿也就一直无法实现。最近“两会”上提出的居住证与户籍衔接的消息，让董先生十分激动，“这些提案没有只关注高学历人士的入籍，也考虑到一些实际人才的落户问题，让人看到了希望。既然已经作为提案提出，那么离正式解决方案出台的日子也就不远了。退一步讲，最起码现在大家已经重视这个问题了。”董先生表示，会一直关注这个提案的后续情况。
和董先生有同样想法的，还有大李。作为一个工龄11年的新上海人，大李对落户上海更加热心。因为很早来上海，大李现在在上海已经买房安家，女儿也5岁了。眼看孩子就要上学，户口问题让大李一家有些犯难。大李的爱人不是上海本地人，孩子只能跟着父母的户籍，那种父母一方是本地人的优惠政策是没法享受了；当初买房子的时候，蓝印户口取消，买房入户这等好事也没赶上。对于“两会”代表委员提出的“学历户口”，大李觉得讲出了他们这个群体的心声，“也不仅仅只有孩子上学多花钱的问题，如果只有居住证，在上海拿高薪就吃亏了，由于是高薪，社保会扣很多，但是等到退休时，我必须回到原户籍去拿当地标准的养老金，等于是这些年白交了很多钱，这个问题挺伤脑筋的。”
另外，持有居住证的引进人才无法办理与户籍相关证件（如护照、结婚证、准生证等），因公出国、结婚、生子必须回户籍所在地办理；持居住证的引进人才的新生子女不能随时办理随员证，而必须在其居住证更新时才受理其新生子女的随员证，其新生子女在无随员证期间不能享受基本医疗保险等等由户籍衍生出来的问题，也都让很多新上海人感到十分烦恼。
针对代表委员们反映的问题和市民的心声，上海市政府高度重视。上海市市长韩正作政府工作报告时给新的人才政策定了一个更加紧迫的时间表，明确表示上海将出台人才居住证与户籍衔接办法，为人才流动提供高效便捷服务。
韩正在提到“抓高科技成果产业化，促自主创新提升发展”时表示，集聚和用好人才是当下的关键。当前是引进和储备人才的好时机，要加大吸引人才的力度，实施更加开放的人才引进政策，形成高端人才集聚的先发优势。去年，市委把加强人才培育和引进作为一项重大课题，进行了专题研究，形成了一些共识，比如要出台人才居住证与户籍衔接办法、完善人才住房、奖励、医疗保障、子女就学政策等。这些政策正在进一步修改完善，“两会”后抓紧出台。在随后的人代会分组审议会议上，相关负责人明确表示，估计两到三个月内就会出台，目前，具体方案正在市发改委“磨合”。
而副市长沈晓明更具体透露，新的户籍政策涉及居住证与户籍之间转换，包括大专生在内的技能人才，被用人单位证明为工作需要招聘，或可直接转入户籍。相关部门负责人在接受记者采访时也表示，学历将并不是转入户籍的必要标准，如果学历不算很高，但有很高的技能，一样可以纳入入籍范围。
此外，一系列政策还涉及个税方面，目前上海金融企业一些高端人才的个调税率在40%以上，通过一系列“间接方式”———比如政府奖励，目前最低可以降到26%，但这与香港和新加坡仍有很大差距。新政策有望改变这一状况。
2稳定就业是首要问题
关键词：创业、世博机遇上海“两会”期间，如何应对全球金融危机的冲击，如何稳定就业形势，成为出现频率最高的话题之一。
市人力资源和社会保障局去年年底公布的初步调研结果表明，从2008年10月份开始，金融经济危机对上海就业的负面影响逐步显现：一方面，上海各类企业今年上半年的雇员人数预计将“不增反减”，由于一些企业面临经营困难，2008年10月份招工人数低于去年同期，企业实际增加岗位数只有2.4万个；另一方面，今年上海高校毕业生将突破15万人大关，达到15.8万人，比去年增加9000人。再加上外省市来沪求职的学生，今年将有近20万“就业大军”在沪求职。
1月初，《上海人才服务行业发展白皮书》发布的一组负增长数据，让人们对这个矛盾感到更加揪心。2009年上半年，预计上海外企雇员增速为-0.5%、上海民企雇员增速为-6.0%、上海国企职工增速为-2%；虽然2009年下半年雇员增速将有所回暖，上海外企雇员增速将为5.3%，但上海民企雇员增速依然为负数，为-1.3%。
在“两会”期间，如何帮助大学生就业成为小组讨论中的热门话题。记者了解到，与此相关的议案提案和书面意见不下数十份，利用世博机遇储备人才、政府部门扶持创业、大学生走出上海、走进基层拓开就业路等等倡议一一涌现。
以创业带动就业，成了政府解决目前就业压力的重要举措。人大代表康青表示，目前遇到金融危机，学校更应对毕业生做好心理疏导、就业指导和创业引导。学校以往比较重视就业指导，大多仅限于指导“就业”，而不是“创业”，对于有创业意向的学生，学校应开展专门课程加以指导。“要指导学生‘创饭碗’，而不是‘抢饭碗’”。
根据相关规划，未来3年，上海将扶持3万人成功创业，带动20万人就业，新建开业园区50个，创业培训教育6万人。但自主创业并不是嘴上说说就能办成的事情，创业启动资金哪里来、创业经验从哪学、创业教育怎么做、创业不成功有没有制度和政策保障等，都是阻碍大学生自主创业的现实问题。不少代表委员提议，希望政府放宽申请贷款门槛；企业担起责任，组织开业专家与其结对，跟踪指导；预留一块预算，作为学生创业失败的保障。
“创业成功率低，因为缺乏新颖的创意。”朱磊代表认为，大学生创业的项目多数雷同，同质化竞争下又缺乏经验和资源。他建议大学生抓住世博会机遇，趁着“各国新科技、新产业都来集中展现”的机会，多学经验，多取经，从中寻找灵感，激发创业的点子。
2010年上海将举办世博会，在不少代表委员看来，世博会能起到推动大学生就业的效应。人大代表蒲栋麟表示，世博会期间上海需要10万名世博园志愿者和100万名城市文明志愿者，其中有近5000名常设性志愿服务岗位，“这5000个岗位可考虑面向应届毕业生招收，并提供一定的经济补贴和其他劳动保障，同时为毕业生离岗后提供就业优惠政策。”蒲栋麟提出，世博会期间，相关合作单位和企业会产生很多就业和见习岗位，有关部门可以发挥世博效应，推荐优秀毕业生担当这些工作。世博结束后，世博场馆管理、旅游、信息服务等领域还将产生新的就业岗位，优秀的毕业生世博志愿者宜得到优先推荐。
“世博会的志愿服务工作岗位能有效缓解毕业生的就业压力，通过这些岗位的锻炼，毕业生的综合素质增强，又为今后岗位提供了人才储备，达到双赢效果。”蒲栋麟代表表示，虽然志愿者具有“不求报酬”的原始动机，但多数国家都会向志愿者支付一定的交通、用餐等补贴，这既是对志愿行动的尊重，也有益于志愿者组织的管理，对上海大学生就业市场来说，更可解决燃眉之急。
激励大学生“走出去”也成为热议的话题。据调查，14.3万名2007届上海应届毕业生中，流向西部12省市就业的仅1549名。在上海高校就读的上海生源毕业后，99％都留在上海就业。人大代表李跃旗表示，大学生不能只满足于留在上海当白领，希望大学生能树立相对合理的岗位预期和薪酬预期，打破地域观念，树立志在四方的就业理念。另外，学校也应该组织毕业生到外省市看一看、听一听，或组织成功人士来校宣讲外省市就业历程，激励大学生“走出去”。
政协委员胡光建议，大学毕业生去农村基层就业，可采取志愿者形式，由政府牵头组织并提供资金，大学生志愿者完成各类项目。而针对目前医疗、师范类特殊行业，政府不妨从拉动内需资金中拿出一部分，采取教育费用补偿的方式部分或全部补偿应届毕业生读大学期间的费用，但要求其签约承诺在基层工作。
在这次“两会”上，中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声直言不讳，“我最关心就业问题，尤其是大学生的就业。”俞正声表示，在当前情况下，鼓励创业带动就业，千方百计使上海大学生能有一个妥善的安排，能够各得其所，将是上海今年最重要的工作之一。
据悉，为应对全球金融危机对上海市就业工作带来的冲击和影响，上海市各区县劳动部门推出了储备公益型岗位、设立促进就业专项资金、以创业带动就业等多项稳定就业措施。
徐汇区劳动和社会保障部门表示，在全区范围内储备2000个公益性岗位，以备缓解就业形势严峻之需。黄浦区等中心城区也在进行“储备公益型岗位”的计划。长宁区宣布拿出1.2亿元财政预算建立促进就业专项资金，同期公布了9项促进就业优惠扶持政策。杨浦区劳动和社会保障局则对大学生创业特别推出“大学生如创业成功，每带动一人实现稳定就业便可获得2000元补贴”等六项举措、十项综合扶持政策。在未来3年，浦东新区也将通过8项创业扶持政策，扶持300名创业带头人，带动5000名创业者，创造2万个就业岗位。
3买房难将得到缓解
关键词：房价下调、经适房住房，对上海人尤其是年轻一代来说，是个苦涩的话题。辛辛苦苦拿的工资，与绝尘而去的房价形成了鲜明的对比，也因此，在每年的“两会”上，房价都是一个不得不谈也非议最多的话题。
今年，在网上网民点击率最高的一句话来自上海市委书记俞正声对高房价的评判：“房价不能高，不能再涨了。”俞正声明确指出，现在的房价对参加工作不久的年轻人而言还是买不起，房价和收入比太高。“刚工作五年，一个月也就三四千块钱，我们现在的经济适用房标准是7年，7年之后收入能有多少？”“买不起啊！”俞正声在仔细地为在上海工作的年轻人算了一笔账后，感叹不已。
市人大代表、上海城开有限公司总裁倪建达说，房价要保持稳定，还要逐步地完善经济适用房和廉租房。“住房销售有两种，一是刚性需求，留给他选择时间不够，不过现在房市不景气，留给购房者的选择机会多，可以砍价。除了刚性需求外，另一种便是投资需要，目前还没有到时机，很多人还在等更优惠的政策。”在他看来，目前，各地房价出现了一定的回落，但与社会预期还有差距，仍高于普通居民支付能力。激活房地产市场的关键还在于房价的合理定位。
不久前，《上海市经济适用住房管理试行办法》（简称《试行办法》）出台并征求广大市民的意见和建议。徐汇华泾、宝山顾村、浦东三林等地区的经济适用房项目已相继开工，让中低收入群体看到了希望。
据悉，《试行办法》对经济适用房的申请条件，除作了户籍年限和实际居住年限限制外，具体标准还没有确定。对此，政协委员李世耀建议，能否将“夹心层”群体的住房保障也纳入考虑范围。李世耀表示，“夹心层”主要包括职场新人、青年教师、年轻公务员等，这些人群学历较高、资产较少、工作期限较短、积累和经济力量较薄弱，目前在上海市所占人群规模已超百万，住房已成了他们安家乐业的最大障碍。
按照《试行办法》，申请经适房采取公开摇号方式轮候选房。对此，民建上海市委表示，外地限价房摇号配售中，不少家庭放弃了选房，除了因经济实力较差外，不少家庭是因为“挑区域”、“挑户型”而放弃选房。朱志荣代表说，上海市也有一些保障对象因区域、位置等原因而主动放弃廉租房实物配租的例子。这主要因为不同区域之间的保障房资源不能共享，低收入群体选择范围也就相对狭窄。朱志荣提出，是否能将“摇号”办法设计得更细致一些。
此外，还有不少代表关注经适房的选址和配套建设。张雅玉代表说，经适房多分布在郊区，而申请经适房的对象是中低收入群体，交通成本如果过大，可能会影响他们的日常开支和就业选择。建议在选址时，从整体进行通盘考虑，尤其是周边的交通配套建设。高富林代表说，随着经适房的逐渐入住，需完善周边的交通、教育、医疗等公建配套建设，资金压力较大，所属区政府承担的财政负担比较繁重，建议市政府在财政支付渠道上给予重视。
市政协委员、同济大学建筑系主任常青在今年“两会”期间递交提案，建议上海市住房保障制度从“经济适用房+廉租房”的市场———保障混合型模式，向合二为一、公租房分类保障体系的统一模式为主转变，并提出了多条具体对策。
“上海的安居问题有三大难点。”常青在这份提案中表示，90年代初以来，本市已完成旧区改造的安居工程83万户，2076万平方米，但尚余40万户，874万平方米低质旧改房屋，在推进中遇到新行政策和经济形势限制的瓶颈。同时，逐年递增的大批青年白领和蓝领工薪阶层需要安居乐业的经济住房，现在数量很小的“白领公寓”和其他住房资源远远不能满足实际需求。此外，大量城市流动人口的“栖居”问题，也尚无周全的解决方案。
为此，常青建议，上海市住房保障制度可以考虑从“经济适用房+廉租房”的市场———保障混合型模式，向合二为一、公租房分类保障体系的统一模式为主转变。而在公租房建设中，可以通过资源置换和政策调节向市场借力，“但公租房保障体系与商品房市场体系在所有制性质和使用管理上应彻底脱钩。”
代表们的提议也切合了上海市政府的下一步住房工作。上海市市长韩正在政府工作报告中明确表示，下一步上海将“下大力气解决人民群众的住房问题，继续推进住房保障体系建设。”韩正指出，建设经济适用住房，是特大型城市完善住房保障体系的重要措施之一，上海将坚持政府主导，完善市场运作，继续开工建设一批经济适用房，逐步解决中低收入家庭的居住困难。
4启动内需要有真金白银
关键词：消费券全球经济危机已经成为现实，中国经济正面临改革开放30年来最严重的经济衰退，上海作为中国的经济、金融中心，如何保持经济稳健发展的姿态惹人注目。
市长韩正在作政府工作报告时坦言，2008年是近年来上海经济发展十分困难的一年。自去年下半年以来，国际经济环境急转直下，国内经济困难明显增加，经济形势变化对上海经济的不利影响逐步加重，9月份以后越来越明显，上海的经济增速大幅度回落，财政收入、工业生产、外贸出口等一些重要指标同时出现负增长，就业压力加大，社会矛盾凸显，这是多年来所没有的。
韩正表示，“做好2009年工作，要立足扩内需、全力保增长、坚持调结构，做好四个‘确保’。”这是上海明确为应对经济衰退开出的“药方”，且扩大内需，被放在了首位。
扩大内需，一个办法就是政府大量上马各种基础建设工程。但从目前来看，上海这方面的措施可能会受到财政收入锐减的掣肘。据上海财税部门统计，2008年全年上海地方财政收入为2382.3亿元，同比仅增长13.3%。而2007年上海市地方财政收入完成2102.63亿元，同比增长31.38%。这意味着仅仅一年时间，上海地方财政收入的增幅已经“骤降近六成”。“两会”期间，上海财税局（地方税务局）计划统计处有关负责人表示，之所以出现这样的情况，是由于股市低迷导致企业投资性收入减少。与此同时，受到经济危机影响，企业收益也明显下降。其中，房地产、金融两大产业是影响税收锐减的重要原因。2007年两大行业税源占财政收入近四分之一，而今年出现了负增长，导致了上海财政收入同比增幅“骤降六成”。
扩大内需的另一个办法，就是大力拉动居民消费。面对当前经济形势下，怎样才能让市民放心大胆的消费？在“两会”上，不少代表委员提议，不妨效法国外做法，派发消费券。
市政协委员、民进市委副秘书长黄山明提交一份名为《关于发放专用消费券建议》的提案。黄山明表示，作为特殊时期的非常政策，上海不妨试水“全民分红”，从50元消费券起步，进行持续的消费刺激，解燃眉之急。
“有调查显示，未来12个月内，亚太地区70%的消费者计划减少支出，我国的比例也达60%，居民消费趋于‘停滞’。所以，出台刺激政策已成为当务之急。”黄山明委员表示，新加坡、美国、日本已先后向居民家庭发“红包”刺激消费；中央财政也决定下拨90多亿元人民币，为7400多万城乡困难群众发放一次性生活补贴。借鉴这些经验，上海发放专用消费券，颇具可行性。
按照黄山明的计算，市政府完全有能力为消费券“买单”，“你算算我们的GDP，财政资金非常充裕，2007年已达1.2万亿元，上海完全有能力在当前的危机时刻下，推出上述应急举措，让发展成果惠及全体百姓。”
黄山明同时表示，如果觉得消费券刺激力度还不够大，政府可以考虑类似商场促销活动，推出“买多少赠多少”的鼓励政策，带动市民的消费。但具体方案该怎么设计，还需要细细思量。
除了建议市政府发放一定面值的消费券外，黄山明还认为，消费券要根据经济大环境的变化“持续性发放”，“科学的做法并不是一次把钱发到位，而是采取每隔一段时间就发一次的方法，先发一笔看看市场反应，再由政府视宏观情势而定是不是要继续，继续发的金额定多少最合理。总之，目的是借此来提升市民的消费欲望，并把这股热情一直保持在相当的高度。”
而几乎与此同时，在南京“两会”上，政协委员也纷纷建议向100万困难群体发购物券。重庆市政协副主席陈万志则建议，市政府可以给市民派发消费券。他分析，如果拿出4万亿投资中的1万亿来派发消费券，它拉动的消费将远远高于1万亿基础设施投资拉动的消费。最近，杭州市委、市政府决定从财政拿出1亿元向社会发放消费券，春节前后发放到位，用于保障困难人群的基本生活，拉动社会消费。发放主要对象是：市、区两级持证低保家庭和困难家庭，约1.55万户，每户200元；杭州市区2008年12月31日登记在册的企业退休职工，约31万人，每人200元；市本级注册在内的小学、初中、高中生，共26万人，每人100元。
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