| 来源： |
证券日报 |
发布时间： |
2009年01月10日 08:45 |
作者： |
师乙 |
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公安部部长助理郑少东近日在全国公安机关经侦系统执法工作电视电话会议上说，在当前的经济形势下，对涉嫌犯罪企业的正常经营账户、资金要慎用查封、扣押、冻结措施，对负责企业正常经营的高管人员也要慎用拘留、逮捕措施。此言论一出，社会反响强烈。有叫好的，认为这是人本精神体现；也有批评的，认为这无法体现“法律面前人人平等”。批评也好，叫好也罢，“慎抓与慎封”显然触动了社会的方方面面。
其实，“慎抓与慎封”说白了就是“慎用”权力，这一点在实践中非常重要。当前国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速，加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，经济犯罪形势日趋严峻，打击经济犯罪和维护国家经济安全的任务日益繁重，执法环境发生了深刻变化。因此，“慎抓高管、慎封企业”不仅是必须的，也是非常及时的。现实社会中，因执法不当、权力滥用而被折腾甚至被折腾垮了的企业并不是个例。所以说，“慎抓高管、慎封企业”其实就是“不折腾”！
首先，“慎用权力”是法治社会的基本准则。反之，权力滥用，遭殃的不仅是企业和高管，即便无辜的普通公民也难以幸免。从执法环境来说，无论是在金融危机还是经济繁荣时期，无论对谁，强制措施都应该慎之又慎。从“约束权力、保障权利”的法治本质来看，“慎用权力”都不应该是权宜之计，而必须贯穿始终。据悉，《行政强制法草案》已正式提交全国人大审议。而该《草案》的立法核心正是“限权”――以法律手段，规范和限制行政强制权力使用。
“限权”就是“慎用”。 特别是当前，要保经济增长，就必须保障就业。企业作为经济运行的微观细胞，其正常运行是保就业的基础。
其次，尽管我们的法律条文清楚、客观，但是在实践中有些法律规定的执行难免掺杂了主观的因素。就拿国美电器董事局主席黄光裕被抓一事来说，执法机关是在社会各界的猜测、质疑声中才出面进行澄清。根据《刑事诉讼法》第６４条规定，公安机关应当在２４小时以内通知被拘留人的家属或者所在单位。如果公安机关能够及时公告，就可以避免社会猜疑和市场恐慌。上市公司也可以及时公告，普通投资者就不会因信息不对称而造成损失。
再次，无庸讳言，在实践中，存在一些把企业之间正常的经济纠纷随意理解为诈骗，进而抓捕企业高管、查封工厂、扣押物资、冻结帐目等等，把企业折腾至死。这种情况虽说是个别现象，但是对于社会的影响和危害不容忽视。
因此，“慎抓与慎封”，无论对高管还是对企业来说都是幸事。“不动摇、不懈怠、不折腾”，道出了广大人民群众的心声。除了司法领域外，经济领域和资本市场改革与发展，同样需要以“不折腾”作为指导思想进行引导、做出规范，明晰权力边界，避免乱作为，真正做到“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”。
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