“我没什么可担心的。”一位美国国土安全部助理用戏谑的口吻向《国际金融报》记者阐述他的“职业理想”，“我篮球打得不错，真的在这里干不下去了，我打算投简历给亚当·萧华（NBA总裁）”。
12月9日晚，离美国政府弹尽粮绝只有两天，美国国会众议院两党达成协议，将通过一份总额达1.1万亿美元的财政拨款协约，避免美国政府再次关门，但国土安全部不在此次拨款范围内。为了惩戒奥巴马11月20日擅自推出移民政策的行为，众议院只给负责实施移民政策的国土安全部发放临时拨款，“粮草”只够维持几个月。
这项拨款协议得以通过，也反映出赢得中期选举后共和党党内的一股风向：包括约翰·博纳在内的许多共和党人都领悟到，大搞移民政策的奥巴马诚然“可恶”，但保证政府运行很重要。
“美国政府2006年和2013年两次关门，共和党均被指责，被描述成极端分子的形象。”悉尼大学美国研究所副教授布兰登·奥康纳（Brendon O’Conner）向《国际金融报》指出：“连约翰·博纳都为茶党2013年的行为所不齿”。
复旦大学美国研究中心学者刘永涛也对《国际金融报》记者表示，共和党刚刚在中期选举中胜利，正处于保护、扩大政治资本的时刻。“关门这种事，偶尔干干可以，不能一直干”。
截至记者发稿，该项财政拨款案尚未正式通过，变数犹存。即使通过，国土安全部在明年初是否能继续获得拨款？财政拨款这把达摩克里斯之剑，似诅咒悬于美国政治领域上空。
奥巴马的硬度
对共和党来说，通过这份财政拨款协约的最大障碍，在于以何种心态消化奥巴马的各类政策。11月20日晚，奥巴马通过全国电视讲话，宣布一系列行政命令，推行移民改革计划——这件事也成为了最近美政府关门危机最大的导火索。
在电视讲话中，奥巴马详述了这则计划的内容。根据他的说法，大约400多万名在美国居住至少5年的非法移民将免于被遣送出境，将获得临时保护身份，其中没有犯罪记录者还可在美国获得合法工作的机会。另外，计划还将通过其他措施对另外100万名非法移民提供免于被遣返的临时保护。
早在2008年，奥巴马就打算启动移民政策的改革，虽然美国国会参议院2013年以68∶32票通过全面移民改革法案。不过，共和党采用“拖字诀”，“2013年免谈该法案”。
在布兰登看来，“移民政策，对奥巴马个人而言，这是他长远的承诺，是他的信念。而且在此时推行，也给共和党将了一军。如果共和党再一次否定移民法案，那就会失去移民裔，尤其是拉丁美洲裔选民的支持”。
奥巴马的电视讲话，除了5分钟左右的政策阐述，大部分都是对共和党的批评，“只要众议院答应对该法案进行投票，这个法案不会拖到现在才通过”，“若是那样，它现在就已经是一项法律了”。
接近讲话尾声时，奥巴马重提政府关门一事，“不要因为在一件事上合不拢，就在每件事上使绊子。国会一定不会因为移民一事，再一次把政府关了吧”，“美国民众早就厌倦了僵局”。
奥巴马的这一招有惊无险，最终扳回一局。国会共和党虽然群情激愤，将奥巴马比作因无视英国国会而被罢黜的詹姆士二世，言下之意是——可能发动美式“光荣革命”。但是在12月9日晚间，美国国会众议院两党达成协议，将通过总额超过1.1万亿美元的财政拨款协约，该协约将给国土安全部以外的全部11项议案提供全额拨款。
布兰登认为该协约很明智，共和党刚刚赢得中期选举，胜利有待巩固，共和党应该“妥协”。
刘永涛也认为，奥巴马预料到对方有妥协的倾向。他告诉《国际金融报》记者：“如果奥巴马今年年底不采取单边行动，那么明年该议案又要从头来过。到时面临一个由共和党全权掌控的国会，奥巴马胜算更小——不如当机立断。”
还是钱惹的祸
当然了，共和党留了一手。
国会众议院对奥巴马的单边行动分两步走。第一步，否决奥巴马的移民政策。第二步，通过财政拨款协约。其中，国土安全部仅获得几个月的临时拨款。
与长期拨款相比，临时拨款不仅时间短（通常几个月），而且拨款金额仅以维持之前开支为基准。也就是说，国土安全部获批的钱只能维持目前运营，不能展开新项目。
不过，一位美国国土安全部助理告诉《国际金融报》记者，目前国土安全部正在为奥巴马的移民法令做前期准备，并未受到国会拨款的影响。她表示，最快的一个项目，大约在奥巴马发表电视讲话的90天之后，将正式接受公众申请。
她进一步表示，国会的短期拨款影响到了一些其他项目的运作，“比如在德州新建的临时拘留所，将会陷入财政困境”。
虽然力度比较温和，但国会这次再次亮出经济制裁武器，在各方预料之中。刘永涛告诉《国际金融报》记者，国会这次单独对国土安全部亮出经济制裁，一方面是对奥巴马的一揽子移民计划不满，并且认为国土安全部此前的作为有限，对他们小施惩戒；一方面，保留一定的合作余地。
刘永涛曾在美国明尼苏达州居住过很长一段时间。在他眼中，“9·11”之后，美国经济、福利均大幅度下滑。美国国会现在拨款倾向于谨慎，在钱袋子上卡得紧，也和美国整体经济形势有关，“没什么钱，做事情的方式当然会发生一定的变化”。
这种变化的一种形式，就是短期拨款的频繁运用。在奥巴马的两届任期内，国会几乎每年都以短期拨款的形式进行经济控制（2012年除外）。
“经济被勒紧，政策受阻碍，任期不多的奥巴马越来越强硬，越来越倾向于单边行动。”刘永涛分析，“只有这个办法，他才能真正做出点事情。”
博纳的无间道
本次美国政府幸免关门之难，还要感谢一个人——众议长约翰·博纳。正是他冒着“叛徒”的罪名，力主通过财政拨款协约和国土安全部的短期拨款议案。此举带来的后果，是博纳在共和党内部遭到保守势力的攻击。
据美国《哈芬顿邮报》报道，约翰·博纳的“长短期拨款议案”一出，就引起了不少共和党人，尤其是“茶党”的不满。后者私下开会，批评博纳的议案让步过多，可能助长奥巴马单边行动的气焰。
遗产行动基金公关部主任丹·豪乐（Dan Holler）对媒体表示：“反而，他们有几个月的时间筹备这项决议。而且，共和党领导人没有承诺来年3月一定会终止奥巴马的移民改革法令。”和豪乐抱有相同想法共和党不少。众议员约翰·弗雷铭（John Fleming）表示，如果约翰·博纳不缩短给国土安全部的拨款期限，他就会投反对票。
亚利桑那州共和党代表马特·西蒙（Matt Salmon）则认为，博纳采取的拖延办法过于麻烦。“干嘛不直接给总统寄一张荷马卡（一种圣诞卡片），上面写着，我们不喜欢你的移民政策。这样不是更实惠，更方便嘛！”
尽管反对声四起，博纳和共和党中的温和派还是做出了妥协。《纽约时报》发社评称，约翰·博纳的行为无疑向广大选民宣布，共和党可以忽略内部右翼势力的干扰，采取更加温和实际的手段解决政治纷争。
“共和党并不是铁板一块，”刘永涛说，“况且，明年美国总统大选。双方都要拉选民，有必要采取一种审慎的态度，走得太极端，对谁也没好处。”
“太极端”的代价几何，共和党再清楚不过。2013年关门十多天，美国经济损失240亿美元。《外交政策》曾就这个数字做过形象的比喻：150架F-35战机、巴菲特的一半资产、冰岛经济总量的两倍和阿富汗战事13周。
正因如此，约翰·博纳以“小不忠”换取“大义”，在布兰登看来是明智的行为。
就算跨过这个坎，明年面对由共和党全权控制的国会，两党对立更加泾渭分明，奥巴马的前路更加难行——但刘永涛分析，这正是选民希望看到的情景。“两种意识形态冲突、制衡——这就是美国的政治特色。许多事做不成，许多事需要妥协。即使闹到政府再关门，那也是政治制度的一部分，也很平常。”