加州枪击案被认定是恐怖主义袭击，奥巴马在白宫的椭圆形办公室发表演说，宣布要彻底摧毁恐怖组织“伊斯兰国”，这也是2010年之后，奥巴马再次在椭圆形办公室“高调”发表演讲，彰显奥巴马对于反恐的重视程度。然而，奥巴马的演说中并没有提出新的反恐战略，毋宁是既有政策的描述，更谈不上是对“伊斯兰国”的“宣战”。

　　奥巴马曾经说彻底消灭“伊斯兰国”需要三年，时间已经过去了一年多，“伊斯兰国”反而成为国际安全的最大威胁。虽然没有证据表明美国最近发生的恐怖袭击与“伊斯兰国”有直接联系，但是也打破了自9·11以来“美国本土是安全的”这样的心理预期。奥巴马也认为美国过去十几年中一直致力于防范再度出现类似9·11的恐怖袭击，安保与情报部门的通力合作确保了美国国内的安全。“伊斯兰国”的出现意味着恐怖主义发展到了新阶段，不仅在中东制造了更大的混乱，而且恐怖主义网络已经蔓延，“独狼式”的恐怖袭击时时出现。如果美国不能独善其身的话，奥巴马就不应该置身事外，也不能延续既有的反恐策略。

　　在任期即将结束之际，奥巴马绝不会再度卷入到新的战争泥潭之中，“和平主义总统”的理念已经深入到奥巴马的血液，结束两场中东地区的战争，签订伊核协议、美古关系正常化都是奥巴马“和平主义”的重要遗产。而“伊斯兰国”的兴起以及随之而来的恐怖主义蔓延，无疑冲淡了奥巴马的外交成绩，尤其是从伊拉克撤军带来的后遗症。但是要让奥巴马重返伊拉克战场，绝无可能；对“伊斯兰国”宣战，也不可能。首先，“伊斯兰国”并没有获得法律上的承认，也谈不上宣战；其次，打击“伊斯兰国”的国家绝非美国一家，欧洲盟国已经加入其中，尤其是法国、德国等欧洲大国加入其中；最后，中东地区的反恐与地缘政治的博弈夹杂在一起，土俄之间的博弈持续发酵，俄罗斯在土叙边境部署先进防空武器，而土耳其军队进入伊拉克境内。反恐，已然是政出多头，奥巴马宁愿做个形式上反恐同盟的盟主，而不是真心实意地投入资源和兵力去剿灭“伊斯兰国”。

　　美国过去一年多坚持的战略就是空袭加上当地武装的地面战斗，最近又派出特种部队参与战斗，这一战术远远不能达到彻底摧毁“伊斯兰国”的目标。与一般意义上的恐怖主义不同，“伊斯兰国”已经具有了较强的领土性，最近英国媒体报道称，“伊斯兰国”也有建国的打算，也就是要建立内部的有效管理，同时也要发展外交关系。面对“伊斯兰国”这种“似是而非”的国家，无论美国还是其他的国家尚未找到有效地应对之策。极端主义思想与现代的通讯技术结合在一起，形成了一种具有杀伤力的组织形态。

　　目前的反恐战术还主要是“游击战”，是一种被动的应对，包括美国在内的60多个国家参与了反恐行动，空袭是主要的作战方式，但是对于一种尚未实现权力集中化的组织，甚至说具有“分布式”特点的组织，空袭只能控制与迟滞这种组织的自我繁衍。没有持续有效的地面战斗，“铲除”只是个梦想。只有“阵地战”才能恢复伊拉克和叙利亚两国的边界，但是，现在还没有哪个国家下定决心要“趟浑水”。奥巴马在演讲中再次重申了不会派地面部队的承诺，美国不应该再卷入一场旷日持久且代价高昂的伊拉克或叙利亚战争。

　　奥巴马的“阵地战”放在了美国自身，最重要的是保障美国本土的安全，反恐的阵线集中于思想意识形态，鼓励多元包容的思想。尤其值得关注的是，反恐的主力是温和的穆斯林，换句话说，反恐主要是伊斯兰世界内部的事情，反恐需要避免产生与穆斯林世界为敌的印象。

　　奥巴马的反恐演说也明晰了美国在新一轮国际反恐中“非核心”的角色，也意味着反恐阵营已经出现了“圈层化”的特征，至少在奥巴马任内，美国不会是中东地区反恐的最核心的主力，而是将本国的反恐视为反恐网络的一部分。而对于中东反恐而言，大国之间的地缘政治博弈会时时压倒反恐，“铲除”“伊斯兰国”恐怕是个遥远的目标。

　　（作者系吉林大学公共外交学院学者）