分析称银行大而不倒等金融问题仍未解 
    欧洲议会5月大选在即，欧洲银行业联盟立法工作历经重重谈判后终于收尾。据报道，欧洲议会在北京时间16日凌晨投票通过欧洲银行业联盟的最后一根支柱——单一清算机制（SRM）法案，意味着今后首先为银行纾困买单的是股东和债券持有者，而不是纳税人。然而分析认为，由于欧盟当前坏账、资产负债等问题尚未彻底解决，银行大而不倒的问题很可能将进一步凸显，欧洲银行业联盟未来若要实现真正的“从字面走向现实”，在金融监管方面仍旧存在诸多挑战。 
    “最后一根支柱”高票收场 
    为避免重蹈金融危机中纳税人为银行纾困买单的覆辙，SRM旨在让股东和债券持有者面临银行破产清算时“自掏腰包”。为将纳税人从救助问题银行负担中解脱出来，本次法案通过了SRM设立的新职能机构，负责在130家规模最大的欧元区银行以及约200家跨境银行陷入困境时对其进行关闭或重组，该机构将得到一个规模550亿欧元的专项救助基金支持，这个基金由参与该解决机制的银行缴纳，比之前预置的十年期限缩短两年，将在八年时间里通过向银行征税创建。另外，为保护10万欧元含以下的存款账户，法案还要求所有28个欧盟成员国通过向银行征税建立存款担保基金。根据此前规定，上述法律将于2015年生效。银行复苏与清算系统和单一清算基金预计将从2016年1月起运行。 
    银行业联盟构想在2012年欧盟领导人峰会提出，主要包括三大组成部分：授权欧洲央行统一监管欧元区银行，即实施单一监管机制；建立一套完善机制来保护欧元区银行储户的存款，即共同存款保险机制；建立一只基金对受困银行进行有序破产清算或重组，即银行业单一清算机制，这三大机制共同构成欧洲银行联盟的“三大支柱”。2013年10月，欧盟财长会议决定建立银行业单一监管机制；去年12月，欧盟部长理事会就共同存款保险机制达成协议。如今单一清算机制也进入尾声。 
    铺路财政一体化 
    今年以来，作为欧洲银行业联盟的最后一根支柱——单一清算机制法案，进程可谓“提速并痛苦着”。从欧元区银行清算归属权争夺到欧洲议会、欧盟委员会和欧盟理事会三方上月就银行业单一清算机制规则取得一致，再到北京时间昨日凌晨欧洲议会高票通过的银行业相关法案，两年内历经多次通宵达旦艰难博弈谈判后SRM法案终于收场，“欧洲在不到两年的时间内将银行业联盟的创意变成了现实”。欧盟充满分歧和激烈博弈的马拉松式谈判收尾的到来未免略出乎市场预期。 
    “随着欧盟经济复苏迹象明显，新兴经济体的唱衰论吸引了更多关注成为舆论焦点，此前对欧元区解体声音现在正逐渐隐退。” 中国国际经济交流中心战略研究部副研究员张茉楠告诉北京商报记者，想以银行业联盟成立稳定国际金融市场信心，振兴欧洲经济的欧盟十分期待早日完成这一谈判进程，尤其是随着5月欧洲议会换届期限的到来。“更为重要的是，单一清算机制方案立法工作的完成对欧洲货币一体化进程而言也是非常重要的支柱，将为财政一体化铺路。” 张茉楠说道。 
    “1+1>2”效应是把“双刃剑” 
    关键的单一清算机制方案得以通过，重要性自不待言。不过记者发现，就在方案通过几个小时后，一直与欧盟若即若离的英国便高调表态。欧洲议会国家谈判代表、英国保守党议员唯琪·福特称，“英国将不会为SRM掏腰包或为欧元区成员今日的决定后果买单”。 
    除了英国方面的冷淡回应，参加本次谈判的部分议员也认为改革工作仍旧存在诸多不足，最为凸显的就是，即便新规令濒临破产的银行亏损更易转嫁给债券持有者，但如何应对大型银行大而不倒的问题仍旧待解。 
    “成立银行业联盟后的欧盟将会面临更多挑战。”张茉楠坦言，原来银行业大而不倒等问题仅局限于几个大型银行，然而一旦将成员国大型银行链接在一起就意味着大而不倒将成为系统性问题，届时“1+1>2”很可能负面效应更明显，因而如何构建隔离救助机制，避免系统性问题扩散共振，让欧洲银行共享金融稳定而非进一步扩散金融风险尤为重要。 
    “关键是，欧盟当前金融领域仍有很多存量问题待解。”张茉楠认为，当前市场将更多焦点放在新兴经济体经济下滑，但欧盟内部仍旧存在资产负债、坏账消化等结构性改革问题。“如何解决这些问题，轻装上阵值得欧盟思考。”北京商报记者 刘玉飞/文