政府和机构料将再度争夺银行清算权 
    随着五年一次的欧洲议会换届选举时间的临近，初具雏形的欧洲银行业联盟也亟待进一步明确轮廓，敲定单一清算机制细节。据最新报道，各国政府及欧盟议会本周一起将努力就欧元区银行重组或关闭即银行清算权的归属以及统一纾困资金的原则展开为期三天的马拉松式谈判，而谈判一旦顺利完成，也就意味着欧洲银行业联盟的最后一根支柱单一清算机制的正式确立，已经接近两年谈判的欧洲银行业联盟也有望实现欧洲央行行长德拉吉此前所期待的“从字面走向现实”。 
    早在2011年，欧洲议会就提议建立银行业联盟，隔年6月，欧盟委员会主席巴罗佐正式在欧盟领导人峰会上提出建立欧洲银行业联盟的构想。根据这一构想，银行业联盟主要包括三大组成部分：一是授权欧洲央行统一监管欧元区银行，即实施单一监管机制；二是建立统一基金对受困银行进行有序破产清算或重组，即单一清算机制；三是建立一套完善机制来保护欧元区银行储户的存款，即共同存款保险机制。2013年10月欧盟财长会议决定建立银行业单一监管机制，去年12月，欧盟部长理事会就共同存款保险机制达成协议。目前备受瞩目的就是单一清算机制的落地时间。 
    单一清算机制主要是通过各银行“自掏腰包”建立单一的救助基金，让银行股东及债权人在银行破产时实现“自救”，避免重演欧债危机时等待政府和纳税人买单。同样，单一清算机构也有助于让一直以来“大而不倒”的银行实现有序破产，让银行业健康的部分继续存活下去。但从欧元区内部各成员国而言，主权债务严重的国家希望借助财力雄厚国资金减少自己损失，而后者则忧虑自己会成为最终承担者，要求那些不能承受倒闭成本的银行由本国市场主体买单。打着各自算盘的28国政府竭力在银行清算权中分一杯羹，自然与同样希望成为清算机构的欧委会产生冲突：分权还是集权行使银行清算权。以德国为首的部分国家对此深感不安，认为这意味着已经握有监管大权的欧委会将进一步扩充自身权力。因而面对欧委会高票通过将关闭银行权力赋予欧洲央行，各国政府表示同意，但条件是各国财长签署才能成文生效。此外，双方在建立单一清算基金的期限以及各国使用基金权限等关键细节问题上也分歧明显。就这样，欧洲银行业联盟的最后一步走得尤为艰难且缓慢。 
    “本质上而言，各国和议会之间就是一个在权力再分配过程中的利益争夺问题。” 国家信息中心世界经济研究室主任伞锋在接受北京商报记者采访时表示，从理念上而言，由欧盟机构来行使银行清算权不仅利于欧盟银行业联盟的建立，也利于防止债务危机的发生。但考虑到细节管理，还是各国内部更加了解本国银行经营状况，是否需要破产重组。“预计二者最终将各让一步，达成妥协。”当地媒体认为，欧盟28国财长及议会本周必须达成协议，否则可能至少推迟七个月甚至更长。北京商报记者 刘玉飞