乌克兰街头的一把火,赶跑了总统,丢掉了克里米亚,也将一个世界上最顶级的“俱乐部”——八国集团(G8)硬生生烧没了。
奇怪的是,对于G8之死,几乎没有人感到惋惜。一方面,英国、德国、法国等G7成员都在对外放狠话,要开除俄罗斯的G8会员资格,丝毫不留恋过去几十年的香火情;俄罗斯更是弃之如敝屣。俄外长拉夫罗夫说,“西方伙伴认为G8模式已经走向尽头,那就让它走到尽头好了。”
G8到底是怎么来的?又是怎么死的?从G7到G8,到“G8+5”,再到G20,这中间到底发生了什么?G8的“死亡报告”想要揭示的,就是这一串合纵连横的恩怨江湖。
诞生于危机
G8之死,不能将所有的“罪责”都推给这次的乌克兰危机。金融危机之后,G20模式开始吃香,那个时候G8已经就沦为一场茶话会
要分析G8的没落,就一定要探讨G8的诞生。
20世纪70年代,世界主要资本主义国家的经济形势一度恶化,接连发生的“美元危机”、“石油危机”、“布雷顿森林体系”瓦解和1973-1975年的严重经济危机把西方国家弄得焦头烂额。
G7正是在这个危机背景下诞生。1975年7月初,为共同解决世界经济和货币危机,协调经济政策,重振西方经济,法国首先倡议召开由法国、美国、日本、英国、西德和意大利六国参加的最高级首脑会议。第二年,也就是1976年,加拿大加入,G6变为G7。
可以看出,G7成立之初就是为了处理危机。而G7之所以被称为“富人俱乐部”,也跟其成立的初衷有关,即G7平台更多的是讨论经济议题。比如,从1976年开始,由于世界经济进入“停滞”状态,G7经过协调,决定携手并进,为世界经济的复苏作出努力。在1977年的伦敦会议和1978年的波恩会议上,先后提出了“火车头”计划和“护卫舰”计划。
当然,加入G7也不容易。与其他国际组织不同的是,G7对吸纳其他国家加入一直非常谨慎。一直到1998年前,在长达22年时间里,除了一些应景的国际组织,G7一直都没有吸收其他国家加入这个组织。究其原因,还是因为加入七国集团确实有“门槛”,加入者必须是“世界发达工业民主国家的一员”,至少在1998年,G7在吸收俄罗斯加入时的官方理由就是这一个。
值得注意的是,上世纪70年代,还处于冷战岁月。作为一个诞生于冷战岁月的协商平台,不出意外,也将会格外小心地选择朋友。阵营选择、实力衡量、大国沙龙主义等交织在一起,赋予了G7“老牌而保守的资本主义大国俱乐部”的传统。
正是因为这个传统,我们不难发现,乌克兰危机之后,从G8变G7,西方国家毫无不适应的感觉,就是因为即使已经成为G8,但G7从未消亡。正如有学者表示,对于西方国家而言,也许G7才是他们如鱼得水的治理世界模式。
“吸收”俄罗斯
G7正是利用了自身的种种光环,吸收了“新国家”俄罗斯。并且按照“好东西不能一次给完”的原则,从接触开始,到完全成G8成员,俄罗斯与G7“拉锯”了10年
总的来说,俄罗斯加入G8,分3个阶段,即“7+1”模式阶段、“7个半”模式、正式成员国。
1989年-1990年,前苏联总统戈尔巴乔夫开始首度接触G7。他于1989、1990年连续二次致信G7相关国家领导人,希望能够参与七国峰会。
对于戈尔巴乔夫的“善意”靠拢,G7当然不会拒绝。1991年7月的第17次七国首脑峰会,是G8历史上的一个转折点。在这一次的伦敦峰会上,时任英国首相梅杰作为东道主邀请了戈尔巴乔夫,并在峰会后与G7举行了会谈,这就是所谓的“7+1”会谈。
戈尔巴乔夫之所以热衷于加入G7有很复杂的原因,一个最不能掩饰的因素是,当时苏联极度缺钱,冷战已经消耗了该地区所有的潜力。戈尔巴乔夫必须对外求援了。于是,在1991年的峰会上,戈尔巴乔夫要求西方给予300亿美元的援助,以挽回行将崩溃的苏联经济。
但很明显,西方忽悠了老戈。一直到1991年12月25日,也就是G7峰会结束5个月后,戈尔巴乔夫宣布辞职,也没有等到西方国家的一分钱。
实际上,类似这类口头上承诺的金援不止一次,西方国家也很少兑现。正是这个原因,才有俄罗斯总统普京在接纳克里米亚后发表的演讲中称,“我们一次又一次地被欺骗。”
问题在于,为什么苏联解体之后,G7又毫不介怀地吸纳俄罗斯呢?
1992年7月,第18次七国首脑会议在德国慕尼黑结束后,七国领导人与俄罗斯时任总统叶利钦举行了会谈。从此,每年的正式会议后,俄罗斯领导人都要参加“7+1”会谈,且参与程度逐步提升。1997年的G7首脑峰会,叶利钦统以正式与会者的身份参与峰会。1998年,英国伯明翰完成最后一棒,“西方七国首脑会议”演化为“八国首脑会议”。在会议最后文件中,俄罗斯被称为“世界发达工业民主国家的一员”。
西方为什么需要俄罗斯?对于俄罗斯能够加入G8,学界一直有争论。因为这违背了G7的传统逻辑。不是主要的工业大国,对全球事务影响力也有限,所谓的民主国家也不让西方信服,无论用哪种可观标准来衡量,俄罗斯都不是“理所当然”的集团成员。
这其中,德国的作用很大。德国是俄罗斯入会的“原始介绍人”。当初德国力荐前苏联,一是回报前苏联在德国统一最后阶段的大力合作。另一方面,德国认定能抗衡海洋国家权力的方式,就是复兴以陆权为中心的大陆国家权力,而当时的苏联,后来的俄罗斯,就是这样的大陆国家权力的代表。这是典型的地缘政治思维方式的体现。
冷战“红利”
从俄罗斯加入G7开始,作为一个经济协商平台,G8就变得更为多元。其原因在于,G8并不是取代了G7的产物,G8的经济功能被保留在了G7,而俄罗斯则成了西方冷战胜利的战利品
为什么一开始G7就会有经济议题的“偏好”?理解这一点,必须要回到上世纪70年代的时代背景,即冷战格局变化与德日为代表的国家重新崛起。
德日的崛起,意味着新的一极力量出现,这就必然导致世界体系内的权力重新分配。美英主导世界的格局也必须同时作出改变。在欧共体和日本成为新的经济中心后,资本主义国家内部出现多极竞争的趋势,导致美、日、欧等国家有可能平等商讨世界经济问题。
同时,全球化的初步发展使经济因素逐渐成为国际社会的中心话题,协调新经济环境下的全球秩序成为西方大国面临的重要任务,西方大国意识到“西方国家之间的经济合作是更为迫切和更加长远的事业”。
此外,冷战格局也在变化。上世纪70年代末期,美苏之间的经济、军事差距缩小,苏联在全球范围内对美国的挑战能力提高,国际关系缓和为西方大国考虑经济衰退和相互依存关系提供了时间和机会。
这些世界格局的变化,在一定程度上催生了G7平台模式产生。但毕竟二战过去未远,德日经济上的成功不能弥补政治上的空白,这也就限定了G7平台只能谈经济,而政治议题的设置则需要德日进一步以经济代价换取政治空间。但这一步,直到今天,德日仍没有获得完全的成功。
苏联或者随后的“替代者”俄罗斯的加入,为G8的风格变化提供了可能。一个细节透露了这种变化:G8成立后,G7并没有死亡。即使G8前期,也就是俄罗斯以“7+1”模式参与前期,一直未获准参与政治选题的讨论,直到1994年才开始逐渐放开。同样,在一些金融、经济议题上,俄罗斯也被禁止。
为什么设置这些障碍?很明显,G8并不是取代G7的产物。之所以有两个不同的风格,他们本就是两个不同的组织。上世纪90年代初期,冷战结束,但冷战思维并未完全消失,G7与G8同时存在,他们在议题上严格分开,只是在不痛不痒的一些区域安全议题上会让俄罗斯坐上嘉宾席,而在其他问题上俄只有冷板凳坐。
正是基于以上原因,有国际政治学者认为,俄加入G8,其实是后冷战时代的“红利”。俄罗斯在G8中的象征意义远大于实际意义。从本质上说,俄罗斯与西方就没有真正融合过。所以在乌克兰危机后,俄罗斯不会因失去G8资格而失望,西方集团也不会因G8退出舞台而高兴。
插向G8的刀
在G8近二十年短暂一生里,俄罗斯的反扑只是砍向G8的第一刀。随后,美国以及西方国家对话题的失控是第二刀。之后,新兴国家的崛起,金融危机席卷全球,G20首脑峰会救治有方。终于,乱刀砍死老师傅
到了普京时代,俄罗斯就开始反抗了。
在普京上台后,俄罗斯复兴进程加速。普京一方面推动欧亚融合进程,与德国“眉来眼去”;一方面又凭借手中的大量能源,对西方的战略图谋屡有对撞,更积极的参与全球事务。
俄罗斯的意外兴起,打破了G8的固有格局。其实,摆不平俄罗斯还只是一方面,更重要的是,G8也摆不平世界。尤其是在进入21世纪,G8的议题越发多元。比如2009年峰会,厚达80页的小册子上列出了十多项议题,包括金融危机、国际贸易、气候变化、粮食安全、能源安全、非洲发展、核扩散、反恐等,广泛涉及全球诸多领域。而要解决这些问题,仅靠G8基本不可能。
当然,G8也不甘心成为“品茶会”。“G8+”就是一种尝试。2005年7月6日至8日,G8首脑会议在英国苏格兰召开。峰会还同时邀请了中、印、巴、南、墨五国领导人,首次尝试了“G8+5”的对话模式。
“G8+X”方式的出现表明,G8在处理全球政治、经济和社会事务时,已力不从心,不得不“借力”发展中国家。时任日本首相的福田康夫就公开表示,面对目前形势,G8已“无法独自稳定全球经济”。法国前总统萨科齐也说,G8会议撇开中国和印度是“不明智的”。
给G8最后一击的是2008年的全球金融危机。因为美国和欧洲单凭自身无法抵御危机,欣欣向荣的发展中国家则拥有庞大的外汇和消费市场,成为全球热切期望的世界经济“救星”。而被称为“金砖四国”的主要新兴经济体开始走到世界经济前台,成为世界经济发展的动力。过去由单一“富人俱乐部”所主导的经济年代正在走向没落。
在这个背景下,西方国家毫不犹豫地抛弃了G8,取而代之的是G20。2009年9月25日,全球19个主要经济体和欧洲联盟领导人在美国匹兹堡宣布,20国集团(G20)将代替G8,成为国际经济合作与协调的首要全球性论坛。
在经济掌控上“失意”还不能完全终结G8,政治议题的失灵,撕去了G8的最后一块遮羞布。随后几年的G8首脑峰会,在非经济领域的议题如安全、防核扩散、发展,甚至中东等问题上,也一再让人失望。
事实表明,即使在这些领域,G8也失去了原有的影响力。在朝核及伊核问题上,中国的作用不容小觑;在最近举行的防核武器扩散条约审议大会上,除G8成员国外,另有39个国家参与了谈判;对第三世界提供的发展帮助,传统发达国家目前只贡献了60%;在中东,土耳其(G20成员,非G8成员)立志成为地区领导者。如此一来,G8还有什么值得留恋的?
或许会复活
G8确实不值得留恋。但真正的问题不是G8之死,而是G8曾代表的冷战消融。如今,G8没了,冷战还会再来吗?哪一种协商机制又能替代G8
3月25日,G7海牙核峰会上决定,暂停参与G8活动,并抵制原定在索契举行的G8峰会。俄罗斯外长狠狠地反讽:G8是一个非正式俱乐部,没有正式成员资格之说,也就谈不上被逐出。
把俄从G8踢出,是欧美进一步制裁俄罗斯的表现,向俄罗斯发出“你必须妥协”的警报。如果乌克兰东部局势恶化,欧美还将实施更严厉的经济制裁。
接下来就看俄罗斯怎么应对,看上去普京依然很强硬。4月3日,普京签署法案,正式宣告废除了4份关于俄乌两国租用乌克兰港口和驻扎地点的相关协议。
也就在同一天,俄方还宣布将天然气提价,并停止向乌克兰支付任何租金,同时乌克兰海军主力舰艇大多已经投诚俄军,残存的乌克兰海军也早已构成不了一支“舰队”了。如果普京作出一定的妥协,设法分化欧美,那么经过一段时间的拳脚相向后,欧美和俄罗斯握手言和也不是没有可能。
现实很火爆,但分析要冷静。乌克兰危局并非没有政治解决的可能。俄罗斯曾经声明绝不承认乌克兰临时政府,但在核安全峰会期间,俄乌外长已经有了首次对话,表明了对乌克兰现政权的默认。
G7的声明很讲究,用的是暂停合作,而不是永久废除。有观察家分析,让乌克兰局势尽快平静下来,是欧美和俄罗斯的共识。也许有一天,G8可能重新开张,但背后的信任问题不解决,复活的G8将比过去更没有执行力。
当然,俄罗斯也不指望G8复活。有迹象表明,俄罗斯正试图把重点转移到20国集团和金砖国家。俄罗斯是金砖国家和G20的重要成员,是上海合作组织和中俄印三国机制的先驱之一。就在G7发表海牙声明排除俄罗斯于G8之外的同时,金砖国家也举行外长会议,给俄罗斯吃了“定心丸”。
金砖也好,G20也好,上合也好,没有G8的俄罗斯,中国因素随之浓重起来。同时,西方第一个想起的制衡方也是中国。有媒体报道称,为了保持G8机制,部分G7成员建议,应邀请世界第二大经济体——中国参加G8。
中国应去补缺吗?多数分析认为,中国应该谨慎。作为联合国安理会常任理事国的中国,无需借助加入G8提高自己的国际地位。中国既是G20的重要成员,又是“金砖国家”的领头羊,完全可以共同与G8对话,协调立场,而且更有代表性,更具影响,何须参玩西方的游戏?
