图们江区域在东北亚地区的战略地位非常高，中朝建立双边经济贸易示范区，将为推动更大范围的经济合作提供经验。

　　■本报记者 刘慧

　　从辽宁省丹东市浪头镇，透过一道铁丝网，就可以看到鸭绿江中的第二大岛——黄金坪岛，它是朝鲜新义州的粮仓。丹东与新义州的鸭绿江江心上还有威化岛。现如今，平静的小岛掀起一丝波澜。

　　６月７日至９日，中国商务部部长陈德铭和朝鲜劳动党中央行政部部长张成泽在辽宁省和吉林省共同主持召开中朝罗先经济贸易区和黄金坪、威化岛经济区开发合作联合指导委员会第二次会议。罗先经济贸易区位于朝鲜东北部，毗邻中国吉林省延边地区；黄金坪、威化岛经济区毗邻中国辽宁省丹东地区。

　　中朝双方在此次会议上明确了“政府引导、企业为主、市场运作、互利共赢”的开发合作原则。双方商定，将共同努力，充分利用、发挥各自优势，努力将经济区建设成为中朝经贸合作示范区和与世界各国开展经贸合作的平台。

　　６月２６日，辽宁省省长陈政高率领代表团访问朝鲜。陈政高表示，丹东的中朝新建鸭绿江大桥项目进展顺利，黄金坪经济区的各项工作正在推进之中。辽宁省将同朝鲜平安北道等加强往来，密切配合，为两国地方交往和经贸务实合作做出更多贡献。

　　中国经济时报记者６月２７日电话连线了辽宁省发改委，他们表示目前正在与朝方谈判，具体细节还不便透露。但有分析人士称，在中朝边境设立经济区，是金正日今年连续三次访华后，朝鲜加快经济改革迈出的第一步，并期待与中国加强经济和贸易往来。

　　东北亚区域合作新突破

　　早在上世纪９０年代初，在联合国开发计划署的倡导下，中、俄、朝、韩、蒙五国共同启动图们江区域合作开发项目。但该区域存在对外运输道路不畅，产业国际竞争力不强等瓶颈制约。２００９年国务院颁布《图们江区域合作开发规划纲要》，要求加强边境区域经济技术合作，推动建设跨境经济合作区。

　　为促进中国与朝鲜边境地区的经济社会发展，中朝双方就合作开发朝鲜境内的罗先经济贸易区和黄金坪、威化岛经济区达成共识，并于去年１１月在朝鲜平壤举行了首次会议。

　　“东北亚地区是世界三大区域经济一体化中心之一，经济总量占全球的１８．４５％，贸易总额占全球的１６．６４％，人均ＧＤＰ接近全球平均水平，这是集中了全球１／４人口和１／５经济总量的非常重要的地区，也是各国竞相看好、发展潜力巨大的地区。”参与了罗先贸易区规划编制的中国科学院地理科学与资源研究所教授方创琳在接受本报记者采访时说。

　　方创琳表示，图们江地区在东北亚地区有重要的战略地位，多个大国在这里争取各自利益，在建设过程中各方都怀有戒心。加强东北亚六国的多边合作，加快图们江地区的合作开发，是推动东北亚多边合作、维护国家地缘经济与政治安全的战略需要，是完善中国对外开放格局、维护在东北亚地区自身利益的战略支撑。

　　“中国图们江区域的合作开发已纳入国家战略，未来的合作与发展要坚持市场主导、优势互补，合作互信、互利共赢的原则。”方创琳说，各国在经济合作方面要坚持政治互信，这样才能为双边或多边合作创造条件。

　　方创琳认为，中国图们江区域的合作开发，首先要实施“市场联动”战略。按市场化的运作模式，从图们江区域合作开发的战略高度出发，在更大范围内配置资源和市场，最大限度利用国内国外两种资源和两种市场，建设双边经贸合作示范区，推动图们江地区合作向纵深发展，为推动更大范围的国际经济合作提供经验。

　　其次是实施“三臂联动”战略。根据条件和可能性，重点建设好国际通道，形成“三臂”：一臂是建设中蒙国际大通道，二臂是建设中朝国际物流大通道，三臂是建设中俄国际大通道。“三臂”联动合拢在中国图们江区域合作开发的核心区（延吉－珲春地区）。撬动任何一臂，都能推动图们江区域开发的大发展。但受到国际国内关系的影响，这几臂虽在推动之中，但比较弱。

　　此次朝鲜开放鸭绿江上两个面积最大的岛屿——黄金坪岛和威化岛，在国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部研究室主任刘勇看来，“是东北亚区域合作的新突破”。

　　“世界上除了欧洲以外，几大经济体有交汇的就是东北亚地区，也是联合国比较关心的区域。中国、日本、俄罗斯、韩国的经济发展快一些，朝鲜的改革开放现在还处于初级阶段。既然朝鲜这次下定决心开放，和中国共建经济区，就要在边贸、关税等政策方面有所突破。”刘勇在接受本报记者采访时说。

　　多年来，中国一直是朝鲜的贸易伙伴。２０１０年朝鲜与中国的贸易额为３４．６亿美元，同比增长３２％。中国出口商品主要有原油、机电产品和生活用品等，进口商品主要有钢铁、木材、矿产品、水产品等。

　　实施“三港联动”战略

　　东北亚区域有很多港口城市，如朝鲜的罗先、俄罗斯海参崴等。“要实施‘三港联动’战略，”方创琳说，包括港口、港区和港城的联动发展，发挥港口城市功能，通过大通道建设，建设铁路、公路、港口形成的集疏运体系，推进港（口）、（口）岸、城（市）、（合作）区的国际联动发展，以港兴岸、以岸带港，以港兴区、以区带港，形成以港口为核心，以通道为保障，以国际贸易中心为目标、以合作区为支点的联动开发新格局。”

　　罗先市位于朝鲜东北部，临近朝鲜与中、俄两国交界处，朝鲜１９９１年宣布建立罗津先锋自由贸易区。２００９年１２月，朝鲜将罗先升级为特别市，成为继开成、平壤之后的第三个特别市。“罗先有资源和港口优势，面向国际开放，类似中国的直辖市或特区，允许其他国家参与经济合作，拥有更高的开放度、自主权和更多试验的机会等。”方创琳说。

　　据悉，中国吉林省和朝鲜罗先市选定罗先经济贸易区的首批８个开发项目，６月９日当天启动了５个，包括从珲春圈河口岸到罗先的近５０公里二级公路改造项目、罗津港中国内贸货物跨境运输项目、罗先高效示范农业区项目、长春亚泰罗先１００万吨水泥厂项目、中国公民罗先自驾游项目。

　　２０１０年１月，朝鲜对《朝鲜民主主义人民共和国罗先经济贸易区法》进行修改补充；同年９月颁布《罗先经济贸易区外国投资企业和外国人税务规定细则》。地区法和税务规定细则，对鼓励外国投资提供了法律担保。

　　在罗先经贸区，以鼓励区内外国投资和搞活经贸区为目的，对纳税人即所有外国投资企业和外国人，提供比其他国家或地区更有利的税收优惠。首先，税种少。罗先经贸区以法律形式规定了七种税收，目前征收的仅有企业所得税、交易税、营业税、个人所得税、地方税（城市经营税、汽车使用税）五种。

　　其次，税率低。企业所得税率在罗先经贸区为１４％，比中国经济特区的１５％、中国香港的１８％、新加坡的２６％还低。对财产税征收对象仅限于非生产性固定资产，只适用于私人飞机和船舶、住宅性建筑和别墅等特殊种类的非生产性固定资产。为鼓励外国人在区内建设更多建筑物，法律规定对自建或用自有资金购买的住宅性建筑，自竣工之日起，五年内免征财产税。

　　罗先经贸区规定，对鼓励类和生产类的外国投资企业，经营十年以上，自盈利年度起，企业所得税免征三年，减半征收两年（三免二减）；对投资基础设施３０００万欧元以上的企业，企业所得税免征四年，减半征收三年（四免三减）。对优先投资基础设施的外国投资企业，所得税自盈利年度起免征五年，减半征收三年（五免三减）。上述规定优于一些国家的二免三减税收优惠。

　　对利润再投资的外国投资企业，返还相当于企业已交纳再投资部分的所得税的５０％。对基础设施建设部门，享受全额退税。

　　朝鲜方面称，罗先经贸区的各类税收包括企业所得税率、税收减免年限等均是按先前法律规定制定的。今后，为营造有利于地区开发的法律环境，考虑到经贸区具体情况以及有关税务法律制度的世界性趋势，将进一步完善经贸区税务法律制度。

　　优先开发黄金坪地区

　　朝鲜通过政令表示，为了增进朝中友好关系，确定建立黄金坪岛和威化岛特区，其中，优先开发黄金坪地区。黄金坪岛项目最早可能在今年７月份开工。目前已启动了两个经济区部分合作项目。

　　黄金坪岛位于朝鲜西北部，面积为１１．４５平方公里。与其毗邻的威化岛面积约为１２．２平方公里，隶属于新义州市，岛上有少量居民，以农业为生。黄金坪岛正对着丹东的海龙村，全村２０００多人，以务农和捕鱼为生，少部分人兼做海产品贸易。

　　海龙村村民说：“原来没有铁丝网的时候，朝鲜的一些军人常会来要烟、要水和要吃的，有时候也拿着河蟹来对换。”关于黄金坪要开发的消息，村民们很早就听说了。他们不关心黄金坪以后开发成什么样，只想知道，开发了对海龙村有没有好处，以后打的鱼价格会不会高点，生活会不会变得更好。

　　据悉，２００９年上半年，朝鲜就将这两座岛屿指定为自由贸易区，允许包括中国在内的外国人可以不需签证自由出入。

　　１９４５年前，朝鲜一直是农业生产国。建国后，经济发展逐渐向工业生产转移。上世纪９０年代中后期，朝鲜称之为“苦难行军时期”，连年自然灾害和国际制裁使朝鲜经济陷入困难。近年来，朝鲜经济逐步走出低谷。

　　２００８年，朝鲜提出要在２０１２年金日成主席诞辰１００周年之际打开“强盛大国”之门的目标。２０１０年，朝鲜强调全党要重视发展经济，要求进一步加快发展轻工业、农业，改善人民生活水平。

　　今年，朝鲜最高领导人金正日连续访华，或坚定了他对朝鲜加快经济改革的决心。他对中国领导人说：“中国在经济发展、社会建设、民生事业、科技文化等各个领域不断取得新进步，一派欣欣向荣的景象。中国共产党的改革开放政策是正确的，科学发展的路线是有生命力的。”

　　目前，朝鲜实行计划经济体制，坚持“先军政治”方针，奉行优先发展国防工业，同时发展轻工业和农业的经济路线，推动电力、煤炭、金属工业和铁路运输等国民经济四大先行部门发展，开展对外贸易，扩大对外经济合作。