| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2010年12月20日 08:15 |
作者： |
许钊颖 |
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北京航空航天大学战略问题研究中心主任王湘穗：东亚 安全议题背后是地区经济整合主导权之争
自延坪岛炮击事件以来，东北亚地区紧张局势不断升级。先是美国和韩国进行了大规模的联合军演，之后美日再次军演。同时，美国快马加鞭与韩国签署了自由贸易区协定（KORUS FTA）。种种迹象表明，借东北亚的紧张局势，美国在亚洲与日韩之间的安全和经济联系纽带因冲突而得到了大幅度深化。
上周，日本在新出台的《防卫计划大纲》中还强调加强对西南岛屿的防卫，中国重启六方会谈的提议也被搁置。人们不禁追问，东亚局势向何处去，安全议题会取代经济合作议题，成为东亚的主导议题吗？
在东亚新局之中，怎么看各方力量的新角逐，怎么看美国在东亚的角色，中美将如何在东亚地区事务中求得合作？东亚经济整合将会停滞还是继续前进？
就此，《第一财经日报》访问了北京航空航天大学战略问题研究中心主任、中国政策科学研究会国家安全政策委员会副秘书长兼学术研究部主任王湘穗。他认为，目前东亚主导议题向安全议题的偏转，只是一个阶段性事件，东亚的经济整合为大势所趋。
安全议题会是阶段性现象吗？
第一财经日报：许多人认为，此次朝鲜半岛的炮击事件，将东亚局势推入一个政治和安全议题主导的轨道，东亚的经济、金融整合可能出现停滞，你如何看待这个问题？
王湘穗：我认为安全议题主导只是一个阶段性现象。
在这个安全议题事件之前，实际上，今年以来中日韩的金融整合是在加快，正在进入到一种体制、制度性的安排中去。东亚外汇储备库向地区货币基金组织的转变即将取得实质性进展，名为10+3（东盟+中日韩）宏观经济研究办公室的实体机构即将在新加坡成立。
在天安舰事件和延坪岛炮击事件后，东亚地区事务出现了向政治和安全议题的偏转，但是我认为这是一个阶段性事件。我估计轮摆还要摆回来，东亚会继续向经济和金融整合的方向走。
日报：但是在经济领域，12月份美国与韩国达成了自由贸易区协定，你认为这个协定对东亚的经济整合有什么影响？这是否意味着，在安全形势的影响下，美国同样用经济手段涉入亚洲的经济整合进程？
王湘穗：美国奥巴马新政府一上台就明确了“重返亚洲”的战略，美国一直以各种手段介入亚洲事务，以表现出它是一个太平洋国家。可以说美国目前的定位不仅是亚太国家、太平洋国家，现在它甚至还认为自己是一个亚洲国家。美韩自由贸易区协定的签署，确实表示美国对亚洲事务或者亚洲国家更深的介入。
东亚整合是主线
日报：一般认为，东亚自身的经济整合，最终会逐渐形成一个与美元区相竞争的实体，类似于欧元区。那么，美国介入的角色定位是什么样的，美国进入东亚是否与东亚自身整合进程有根本性冲突？
王湘穗：会的，主流的看法认为，东亚的自身整合进程是排斥美国的。
可以说，东亚自身整合是一个方向，美国主导的思路是另一个方向，这两个方向是相反的、相对的。美国为了实现战略目标，就可能通过政治和安全事务来发挥作用。
这两个方向的摇摆还会继续，但我认为，东亚地区的经济结构决定了东亚自身的整合还会继续，但是它会受到太平洋另一侧力量极（美国）的影响，这种整合就在这种一左一右的摇摆中继续向前走。
日报：所以你认为整合是主线，突发的安全事件不会影响整合的进程？
王湘穗：是的。东亚整合注定不完全是东亚国家自己的事，这是一个在全球格局中有重要意义的变化，这种整合必定受到全球力量格局和其他力量极的影响。如果中日韩的整合，原本就没有想象到美国力量介入的话，这在开始就是一种误判。
天安舰和延坪岛炮击事件之后，美国力量一定会在政治和经济上介入，美韩自由贸易区协定的签订就做了很好的说明。可是这种影响很难彻底逆转东亚整合前进的方向。
日报：在有美国参与的东亚，你认为中国战略的方向在哪儿？
王湘穗：我们首先要认识到，东亚的整合不是排他性的。因为中日韩形成了一定的产业链分工，而且美国对这三个国家在经济、金融、政治和安全方面都有不同程度的依赖，这就注定了美国不可能完全被排斥在东亚整合之外。
目前问题的核心在于，中国和美国谁来主导这场整合。中国在今年年初的时候曾经试图主导这个整合，但是美国随后的表现表明美国希望由它来主导。美国也知道这种整合的进程很难逆转，很难完全排斥中国的利益，但是它想占的份额更大一点。
作为中国来讲，我觉得需要调整一下自己的战略和策略，不用着急相撞，而是坚持走自己的路。比如说，把自己的经济结构搞得更好一点，减少对外的依赖，同时利用同日本、韩国现有的产业链分工，来把这种整合往前推进，不必跟美国搞迎头相撞。
危机之下东亚仍需“抱团取暖”
日报：回到经济议题上，美国疲软的就业预示着经济仍未真正复苏。美联储还在推行量化宽松政策。很多人认为，美国经济乃至全球经济还有再次探底的可能。如果全球经济形势进一步恶化，你觉得，这会有助于推动东亚的自身整合进程呢，还是会造成美国更大程度地介入东亚事务，从而引发冲突和对抗？
王湘穗：美国经济的再次探底，可能会对东亚经济造成更加明显的冲击，因此恐怕会在东亚地区造成一种“抱团取暖”的态势。要知道，中国大陆对包括日本、韩国、、中国台湾、东盟等经济体都是贸易逆差。
如果经济危机加剧，东亚“抱团取暖”的需求，可能会推动东亚进程走得更快一点。就像2008年此次金融危机，大幅加快了东亚金融整合进程一样。
日报：东亚“抱团取暖”的同时，是美国更深介入东亚事务。你觉得接下来一年，是“抱团取暖”的合作占主导呢，还是美国更加深入的参与占主导呢？
王湘穗：首先我不认为东亚会发生直接的军事对抗，我不认为会走到这一步。尽管目前中国提出重启六方会谈他们不参加，保持联合军演，保持军事高压，但是我觉得这种高压维持不了多长时间，并且一定会回复到经济生活的常态中来，所以我觉得，下一阶段进入“抱团取暖”的可能性会更大一点。
日报：你认为在接下来的一年里，到底是安全还是经济会成为东亚局势发展的主线？
王湘穗：我觉得两者都会交织的出现，因为这是一个定性的判断而不是定量的分析。
对于东亚来说，2010年本来是经济议题主导的，但是由于天安舰事件和延坪岛事件，就变得看起来是以政治和安全议题为主。我觉得安全和政治只是一个新闻事件，或者说是表层事件，真正的、深层的、左右这些事件发生的根本原因，是东亚整合导致的美国战略反制。所以我认为，根本的、主导的仍然是经济危机、金融危机的背景。
安全和经济不要分割思考
日报：你认为在当前短时间内中国应该如何调整在东亚的政策，以便更好地适应目前这种安全的关切上升，并且经济整合呈现更加复杂化的趋势？
王湘穗：第一，中国不要把地区的安全事务与地区的经济事务完全分割开来，应该放在一个统一的框架内来考虑。
比如像东北亚的六方会谈六国机制好像主要集中在安全上，但在关注安全的时候不应忘记这种安全紧张的背后是有很深的经济背景的。同时我们在解决经济问题的时候也不要忽略，我们以为我们集中精力解决经济问题或者金融整合的时候，会有一些利益集团、一些国家为了自身的利益而不希望这种整合过快，从而可能通过政治或者安全的威胁来阻止这个进程。所以我觉得，中国首先应该要做的就是要把安全的事务和发展的事务，也就是政治的和经济的结合起来，这是首先需要做的。
第二，我觉得中国要比现在更加主动地去表达“我要什么”，而不是继续像以往一样说“我不要什么”。国务委员戴秉国最近在外交部网站上有一个中国对全球秩序、中国发展和整体国家安全政策的一个阐释，它的核心就是说，中国不想挑战国际秩序，这是中国一贯的做法，中国不当头。但是现在在东北亚地区，中国应该更加主动地说“我想要什么，我想要做什么”。
“我要什么”的核心，首先就是我们希望这个地区和平，这符合大家的利益；其次我们希望这个地区经济进一步整合，这符合大家的长远利益；再次，我们这种整合可能影响到区域外，比如说像美国，但是我们会努力争取多赢的一种局面，而不是进行排他性的合作。中国要说清楚自己要什么，而且要比以前更加清楚。
第三，中国作为欧亚大陆一个两栖的国家，在自身的经济结构、经济重心调整中间，应该通过发展西部、中部，使中国的经济重心变得更加均衡。
日报：今年是西部大开发新十年的开始，过去中国经济的特点是沿海、向东、向海洋。你的意思是，今后中国经济的方向还应该包括内陆、向西、向欧亚大陆？温家宝总理近期建议，上海合作组织应深化财金合作，研究成立上海合作组织开发银行。
王湘穗：“开发”西部的口号并不好，应该是“发展”。中国是一个陆海两栖的国家，我们不仅要面向海洋，面对海外市场，我们也要面对内陆，面对整个大陆内部，使中国整个经济中心、重心变得平衡、均衡起来。我相信这种海陆均衡的发展，对于中国面对地区的安全挑战来讲是很有好处的。
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