中国对东非国家的资源开发主要集中在农业、矿业、林业和渔业资源上；在东非承包工程涉及农业、供水、基础设施等广泛的领域；对东非国家的援助涉及资金、技术、医疗、培训等诸多方面。

　　■汪巍

　　２００５年１月１日，肯尼亚、坦桑尼亚、乌干达三国关税同盟正式建立。自２００４年至今，东非共同体（以下简称“东共体”）区内贸易增幅超过４０％。关税同盟为当地带来了实惠，三国２００５年６月在坦桑尼亚阿鲁沙达成协议，取消向进口药品征收１０％的关税。此项协议是东共体实施关税同盟以来所做出的首次修正案。此前该关税同盟对进口成品药物征收１０％的关税。取消进口药品关税是为了让成员国的低收入民众能够买得起进口药品。

　　卢旺达和布隆迪于２００９年７月６日正式加入东共体关税同盟。至此，东共体所有５个成员国全部加入这一关税同盟。卢旺达与布隆迪的加入使这一市场扩大到１．２亿人口，国内生产总值累计达到约６００亿美元。

　　２００５年１月１日至２００９年１２月３１日是东共体关税同盟过渡期，２００９年１２月过渡期结束，东共体成员间已免除所有关税。目前东共体五国间的贸易额仅占五国外贸总额的１３％。为扩大出口，东共体与美国签订了贸易与投资框架协议，旨在扩大对美国出口。

　　东共体区域合作的发展趋势

　　东共体共同市场诞生后，起初出现了东非国家税收收入下降的局面，仅卢旺达就损失约１２００万美元，但启动共同市场将会带来更多的收益。东共体共同市场议定书签订后，埃及企业Ｃｉｔａｄｅｌ准备在东非农业和交通基础设施等领域投资２亿美元以上。东共体共同市场将打破殖民地时期遗留边界的条块分割，使东非国家在更大程度上依靠市场机制配置资源，有利于资源的优化配置，扩大市场容量，产生规模经济效益；东共体共同市场的建成，使东非的消费者以低成本获得更大范围的商品与服务，有利于当地居民增加收入。

　　随着东共体共同市场行将起步，东非区域合作呈现出以下发展趋势：

　　一是建立货币同盟提上了日程。建设东共体共同市场期间，促进了东非区域经济合作，为实行单一货币打下了基础。待到东非共同体建立货币同盟后，单个成员国将无法采取单独的货币政策，无法单独调整汇率，为实现这一转轨，东共体成员国专家就实行东非单一货币的法律框架进行了探讨；欧洲央行对东非共同体货币同盟进行了可行性研究。

　　东共体曾打算在２０１２年实行货币同盟，在转向单一货币期间，各国需进行机构和立法改革，调整宏观政策，肯尼亚和乌干达担心国内金融市场在实行单一货币后易受外界冲击。在这种情况下，东共体货币同盟可能要推迟至２０１５年以后启动。

　　二是务实性合作进一步深化。近几年东非面临旱灾，粮食减产，东共体准备在余粮国和缺粮国之间进行粮食调剂，保证粮食安全。维多利亚湖流域是东共体各成员国密切联系、加强交往的纽带。在大湖地区国家的共同努力下，大湖流域实现了稳定与安宁。根据东共体成员国签署的《维多利亚湖草案》，各成员国同意合作开发和公平利用维多利亚湖流域的水、渔业、森林、沼泽和旅游等资源。大湖水系的综合开发和利用，为建立东共体共同市场创造了良好的条件。

　　三是政治联合不断深入。在东非经济合作迈向关税同盟、共同市场、货币同盟的进程中，东非政治联合进一步发展。东共体正酝酿制订东非宪法；准备起草良政议定书，涉及选举制度和选举程序等，为监督东非国家的大选做准备。目前东非有１４０个政党，东共体鼓励该地区政党走向联合，形成一些跨东非的政党。为促进东非国家司法界的合作，最近在内罗毕举行了东非大法官会议，旨在使东非国家的习惯法和民法相衔接，促进东非国家的政治联合；东共体还准备使各成员国选举法相衔接，减少因选举产生的纠纷。

　　东非共同体与中国合作潜力巨大

　　东非共同体虽然没有达到欧盟经济一体化的程度，但经济一体化一直稳步发展。东非国家农业、矿业资源丰富，且矿产资源大多数尚未开发；近年来，东非五个国家的制造业逐渐从“进口替代”型工业向“出口导向”型工业发展，在水果、皮革、棉花、烟草等农副产品加工领域均有投资机会。东共体与中国双方的经济互补性强，合作潜力巨大。中国对东非国家的资源开发主要集中在农业、矿业、林业和渔业资源上；在东非承包工程涉及农业、供水、基础设施等广泛的领域；对东非国家的援助涉及资金、技术、医疗、培训等诸多方面。中国加大在东共体的投资、援助及减债力度促进了东非五国的经济发展。东非国家政局稳定，有利于发展对华合作。东非共同市场启动后，有利于中国产品成片开发东非市场。

　　东共体与中国的合作也面临以下现实问题：

　　一是东共体的运行机制不健全。东共体内部合作机制没有形成像欧盟那样的完备体系。东共体五国的经济发展水平存在较大差异，卢旺达和布隆迪经济发展水平低下，东共体在一体化进程中，仍面临着一些障碍。

　　二是东共体市场容量有限，共同体内外的经贸往来有局限性。东非五国都是发展中国家，部分成员还是世界上最贫困的国家。东非五国虽然大都调整了国内经济发展策略，推行自由市场经济和改革开放政策，但各国基本上还是各自为政，各谋其事。由于各国出口的基本是一些缺乏互补性的初级产品，推动区域合作的动力有限。东非国家贸易逆差突出且市场容量有限，影响了中国与东共体贸易关系的发展。

　　三是中国与东非国家的经济互补性没有得到充分发挥。中国的工业品与东非五国的初级产品有着天然的互补性，中国出口的产品品种繁多，物美价廉，深受东非五国的欢迎，而东共体各国基本是单一的经济结构，这种贸易不平衡的状况如果长期存在下去，势必影响中国对东非五国的出口。

　　解决上述问题的途径在于进一步完善东共体合作机制和中国—东共体合作机制，使东共体经济一体化在循序渐进基础上，推动东非国家经济实现跨越式发展，增强东非国家出口产品的市场竞争力，从而使东共体与中国的合作迈上新台阶。