| 来源： |
理财周刊 |
发布时间： |
2011年02月28日 17:40 |
作者： |
乔磊 |
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美国总统奥巴马2月中旬向国会提交了2012财年政府预算开支报告，要求国会批准3.73万亿美元的年度预算，这是美国联邦政府提交的年度预算开支连续4年突破3万亿美元。根据这份预算报告，新财年美国财政赤字将达到创纪录的1.65万亿美元，同时政府将削减各部门的支出，并努力在未来10年中削减总计1.1万亿美元的财政赤字。奥巴马强调，美国应该削减赤字，但不应减少基础设施、教育等能提高美国竞争力的预算开支。
奥巴马预算的收支概况
纽约曼哈顿时报广场附近的国债钟显示，在奥巴马向国会提交2012年财政预算当天，美国的国债已超过14万亿美元，相当于每个家庭负债超过11.9万美元。针对2012财政年度，奥巴马政府提议削减或关闭200个联邦项目，节省开支330亿美元。这些支出削减案将不利于民主党的一些重要施政项目，包括低收入家庭的能源补贴项目和社区发展项目，这两个项目合计会减少28亿美元的拨款。在奥巴马10年大砍1.1万亿美元赤字计划中，预估非社会福利相关的非必要支出将省下4000亿美元，国防支出将节省780亿美元。
下面我们看一下奥巴马2012年预算案的具体收支情况。联邦政府的总支出为3.73万亿美元，比2011年总支出减少2.4%。政府预计2012年的总收入为2.6万亿美元，其中个人所得税收入占43%，薪资税占35%，公司所得税占13%，消费税占3%，其他收入占5%。而在3.73万亿美元总支出中，用于社会安全金计划、医疗保险计划、医疗补助计划支出占41%，偿还国债利息占6%，其他政府补助计划支出占17%，国防、安全支出占23%，国内支出占13%。
奥巴马向国会提出的预算计划，反映了他对政府开支的希望，也表明他希望在哪些方面削减开支，哪些方面增加经费。当然，国会的共和党人决不会轻轻松松按照奥巴马的意愿，想怎么花钱就怎么花钱，势必对奥巴马的预算案横挑鼻子竖挑眼，再压迫奥巴马多削减一些政府支出，也算是对选民有个交待。
财政预算增加的部门
在联邦政府各部门中，大部分部门的财政预算都呈削减状态，不过仍有一些部门的预算不仅没有被削减反而有所增加。从这些增加预算的部门来看，也可以了解奥巴马施政上的一些重点所在。联邦政府增加预算的部门主要是商务部、教育部、国土安全部、交通部和退伍军人事务部。2012年商业部的预算为104亿美元，比2011财年增加13.9%。商业部财政预算的增加源于奥巴马提出提高美国竞争力的雄心勃勃计划，主要是推进研发、普及美国的高速互联网以及增加美国对外出口。新的预算计划将为联邦实验室提供资金推动研发。帮助发展图像处理、烟雾检测以及控制污染科技的美国国家标准检测研究院将在这个计划中获得7.64亿美元的拨款，比上年增加1亿美元。新的计划在未来几年提供100亿美元资金用于建设全国范围的宽带网络，并为农村地区提供50亿美元来发展无线宽带网络。政府还将为国际贸易管理局拨款5亿美元来推动美国产品出口。商务部也有被削减的项目，这包括削减为公众提供教育和文化服务的公共广播电台的资金项目。
2012年教育部的预算为680亿美元，比2011财年增加38.5%，是联邦各部门增加预算比例第二高的部门。奥巴马提出对国内资金预算实行5年的冻结以增加教育预算，并一再强调教育和创新投资对美国长期经济增长以及国际竞争力的重要性。奥巴马增加教育经费的目的是为了巩固美国的教育领先地位，打造新形势下美国的软实力。奥巴马要求增加43亿美元来改善教师的素质，并希望拨款9亿美元给中小学的改革项目。在新财年的预算中，奥巴马试图建立一个3.5亿美元基金，用于鼓励早期学习项目。而在未来10年中拨款8000万美元，用于训练数学和科技教师。
交通部2012年预算大扩张，达到1286亿美元，比2011财年增加68%，是联邦政府各部门预算增加比例最高的部门。奥巴马要求在未来6年为交通部拨款5560亿美元来建设铁路以及相关安全项目，其中包括530亿美元的高铁计划以及195亿美元的铁路计划。为了支付这些资金，政府计划使用300亿美元建设一个全国基础设施银行来为那些主要的交通工程提供贷款。在交通支出上，对机场建设资金预计削减了11亿美元。不过共和党人并不支持奥巴马投巨资兴建高铁的计划，称交通部预算增加68%是大错特错。而佛罗里达州州长已明确表态该州不会修建高铁，因为成本太高，难以收回成本，即使联邦政府白给20亿美元也不会上马高铁项目。
此外，老兵事务部2012年预算金额为1290亿美元，比2011财年增加4.5%。国土安全部的预算为443亿美元，比2011财年增加1.8%。
财政预算削减最多的部门
按照奥巴马提出的预算案，联邦政府的主要部门在2012财年自然是僧多粥少，即使是在大锅里喝粥也有多喝和少喝之分。预算削减比例最大的几个部是劳工部、能源部和环境保护部。2012财年劳工部的预算是1088亿美元，比2011财年减少27.2%。劳工部大部分资金削减将来自失业保险项目。政府预计2012年的失业率会降到8.6%，如果这个预计是准确的，领取失业救济的人数将有所减少，这样可以节省370亿美元的资金。在削减资金的同时，政府仍计划拨出一定的款项来帮助训练年龄较大的就业者，以使他们在社区服务部门获得工作。
能源部2012年的预算金额为272亿美元，比2011财年减少12.7%。在预算方案中，能源部很多项目的资金将会受到削减，其中包括化石能源工作室的资金等，同时能源部还需出售5亿美元的石油储备以弥补资金不足。能源部的资金将重点实施奥巴马提出清洁科技能源计划，包括发展太阳能、生物能以及其他可再生能源。能源部也将利用8.53亿美元的资金用于核能研究以及科技发展，并对新核电站提供360亿美元的贷款担保，以发展6到9个核电站项目。
环境保护部2012年的预算金额为88亿美元，比2011财年减少11.2%。国会共和党人一直坚持要减少环境保护部门的预算，这个11%的削减计划正好符合他们的要求。各州计划升级饮用水处理系统的资金将得到削减，清洁柴油发动机的科技基金也被削减。按照共和党的想法，对环境保护部的资金要大砍、特砍，削减预算30%。不过奥巴马在这个问题上有所保留，他计划让该部门拥有足够资金来减少2016年之前出售汽车带来的污染问题。
其他财政预算被削减的部门
农业部的预算为1456亿美元，比2011财年减少1.5%。奥巴马在农业部大砍的资金是政府减少给予富有农场主的直接拨款，预算计划对直接拨给农场主的资金设定最高限额，并且将拨给最富有的2%农场主的资金减少，这样可以节省25亿美元。奥巴马总统的预算还要求提高农村住房补助计划的效率，并要整合美国森林服务项目并削减研究基金和建设计划的研究经费。
健康和人类服务部的预算为8868亿美元，比2011财年减少1%。尽管一些共和党人反对，但奥巴马将全力推动医疗改革，新的预算将被分布到保险覆盖率上，这个计划预计将在未来10年减少美国财政赤字2300亿美元。
住房和城市发展部的预算为472亿美元，比2011财年减少15.5%。住房和城市发展部门的很多项目是为低收入家庭服务和提供社会福利的，该部门资金的削减对穷人影响较大。
内政部的预算为118亿美元，比2011财年减少4.4%，该部门用于监管近海钻井和天然气开发的资金将有所增加，其中包括拨款5亿美元建设海洋能源管理、规范和执法部门。司法部的预算为309亿美元，比2011财年减少5.1%。航空航天局预算为187亿美元，比2011财年减少0.9%。国务院预算为736亿美元，比2011财年减少0.7%。预算还减少了美国在中东地区的援助项目资金，援助以色列的资金被削减了56亿美元。
国防部预算“9·11”后首次被降低
奥巴马提出的预算令人关注的是国防预算的降低，这也是自“9?11”事件以来美国的国防预算首次被削减。2012年共编列国防支出7270亿美元，比2011财年减少5.8%。国防预算中，由于美军自伊拉克撤军，支援战争军费缩为1180亿美元，这是自2006年以来最小的一笔战争拨款。不过国防基本预算为5530亿美元，比2011财年预算申请增加了42亿美元，创历史最高纪录。与2010财年已执行的国防预算相比，2012财年常规国防预算大幅增加252亿美元。然而，联邦政府2011财年的预算至今无法在国会过关，使得军费问题变得更为复杂。国防部已经在2010年削减了预算水平，这让军队无法派出更多军队以及装备进行阿富汗的战争。国防部部长盖茨已经表示将在未来5年通过减少海陆军的人数、削减武器数量、增加为退伍军人及其家庭的保险金额等让国防预算减少780亿美元。
奥巴马减赤从穷人身上挤钱
奥巴马的预算案提出在未来10年内削减超过1万亿美元的预算赤字，其中包括在5年内通过冻结和取消不必要的政府项目以节省4000亿美元的开支，以及提高金融机构所得税和在两年后取消年收入在25万美元以上的美国家庭的减税优惠政策等，白宫此前已宣布将冻结联邦政府雇员工资。就整体而言，新预算将使企业和富人未来10年税捐增加大约7300亿美元，中产阶级、低收入工薪阶层则将减税大约4000亿美元，有加有减，联邦政府的税收将增加大约3300亿美元。
政府削减开支，并不是减员、减少机构，而是削减过去实行的一些福利项目支出。一个由民主和共和两党成员组成的总统特别委员会甚至建议，为了实现大幅裁减政府预算和国家债务的目标，就连社会保险和医疗照顾等福利计划也应当考虑削减支出。奥巴马提出的预算方案如果实行，每一个美国人都会受到影响，包括某些贫困学生的财务负担将加重、低收入家庭的取暖燃油费用将增加。当然，城市的空气也许会比现在更清洁，但贫穷地区的人行道由于缺少资金可能会更破旧，饮用水会变得更不干净。
住在政府提供的廉价房的低收入住户日子将不会太好过，因为奥巴马要减少维修这类住宅的开支，减少兴建新的老人和残障者住宅。低收入学生会因为奥巴马取消了夏季修课的佩尔奖学金而受到影响，而正常学期的佩尔奖学金数额则不会减少。奥巴马还计划削减拨给各州的经费，特别是针对社区发展这一块。由于近几年各州和地方政府也面临财政赤字的困扰，地方政府通常将联邦政府的这类经费用来修补贫穷社区的道路、人行道、整理饮水和污水系统。
总之，为了减赤，奥巴马要在几个层面从穷人身上挤出钱来；用零星的方式向其他民众榨钱；对于富人那就有点“抢钱”的味道了，大幅提高他们的交税数额。奥巴马的预算主任谈及新的预算案时用了一个很贴切的词：“这是下刀很深的削减，将有实质影响。”不过共和党人却不这样看，他们公开炮轰奥巴马提出的预算删得不够狠，政府花费还得删、删、删。
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