| 来源： |
北京商报 |
发布时间： |
2009年11月09日 11:16 |
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二十国集团（G20）财长和央行行长会议7日在苏格兰古城圣安德鲁斯落下帷幕。会议重点讨论了“退出策略”，分析人士认为，虽然西方发达国家在此问题上出现分歧，但至少在今年年底前，二十国集团不会叫停经济刺激措施，不会提高基准利率和税收。
除了当前的宏观经济形势，会议还探讨国际金融体系改革和气候变化融资等多方面议题。
美日德酝酿“退出” 英国竭力反对
在这次会议上，占据世界绝大部分经济产值的二十国集团的政策制定者进一步意识到，虽然股指攀升、房价走高、大宗商品期货价格上扬等不断显示全球经济走向复苏的迹象，但目前仍存在诸多不确定因素。
为了使不确定因素得到有效控制，避免全球经济再次陷入衰退，来自发达经济体和新兴经济体的财长和央行行长都一致认为，不能过早出台“退出策略”，直到确保经济已经回到可持续的增长轨道。 但准确把握“退出策略”的时机似乎对任何国家都并非易事。
英国首相布朗７日特意赶到会议现场表明自己的坚决立场。他强调指出，近期一系列乐观经济信号“不能被当做提前终止经济刺激计划的理由”，目前各国仍处在应对经济危机的漫漫征途中。他说：“我们需要继续实施一来年使经济企稳向好的政策。”
“美国和英国等发达经济体都面临债台高筑和消费疲软等严峻挑战，目前它们还是‘需要特殊药物维持的重症病人’，很难保证在经济刺激措施退出后能实现持续复苏。”汇丰银行全球首席经济学家斯蒂芬·金最近公开表示。
会议期间，中国财政部部长谢旭人指出，各国应继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，主要储备货币国要保持币值和汇率稳定。各国应关注财政和经济增长的可持续性，及时采取有效措施应对和防范包括通胀在内的潜在风险，并反对各种形式的保护主义。
虽然二十国集团意识到短期内继续实施经济刺激措施的重要性，但它们已在这次会议上将讨论重心转向如何适时实施“退出策略”。由此可见，面对经济刺激措施这把“双刃剑”，很多国家在庆幸自身经济被救出衰退泥沼的同时，也担心如果不能适时有效终止这些措施，通货膨胀、债务攀升和资产泡沫等严重问题将接踵而至。
因此，实施“退出策略”的时机成了关键，而这也自然成了本次会议上二十国集团的主要分歧所在。虽然美国财长盖特纳在会后举行的新闻发布会上强调了全球经济的不确定性和维持刺激措施的重要性，但随着美国、日本和德国等国家经济状况不断向好，它们还是希望尽快考虑从刺激措施中抽身的举措。而仍在衰退困境中挣扎的英国却坚决要求，各国必须在“退出策略”的原则上达成一致，以“合作与协调”的方式实施这一策略。截至第三季度，英国经济已连续萎缩６个季度，创下经济衰退持续时间最长的纪录。
应对气候变化 融资是前提
随着哥本哈根气候变化大会日益临近，本次会议还着重讨论了气候变化融资。二十国集团财长和央行行长一致认为，气候变化融资是应对气候变化的重要一环。
英国财政大臣阿利斯泰尔·达林在会议期间说，气候变化是地球面临的最大威胁之一，二十国集团必须推动在气候变化融资与监管方面达成协议。他说：“如果我们在气候变化融资和融资贡献上未能达成协议，哥本哈根会议将很难取得成功。”
最近欧盟提出，在2020年之前发展中国家每年需要1000亿欧元资金来应对气候变化，但并未具体指明欧盟需为此提供多少融资。而本次会议除在发表的公报中承诺要采取行动应对气候变化威胁和强调《联合国气候变化框架公约》原则外，也基本没有达成任何实质性协议。
由此可见，二十国集团在气候变化融资方面也存在分歧。有些国家甚至认为，二十国集团并不是讨论气候变化融资的合适平台。另外，虽然这次会议就气候变化融资渠道进行了广泛讨论，但对哪种渠道最为有效可行并未取得一致意见。这些无疑是二十国集团难以就气候变化融资达成协议的重要原因。
金融机构改革 重点在实施
会议结束时发表的公报强调要保持国际金融体系改革的势头，确保各项监管改革措施得到全面、及时的落实。各方认为国际金融机构应在确保经济可持续发展、创造就业岗位以及减少贫困人口等方面发挥重要作用。
会议重申了国际货币基金组织和世界银行要按照既定时间表完成治理结构改革，切实提高国际金融机构的合法性和有效性。公报认为要加强国际金融机构在预防和应对未来危机中的作用，大力支持国际开发协会和非洲发展基金。
中国人民银行行长周小川也敦促各方加快落实匹兹堡峰会共识，增加国际金融机构管理层和工作人员中来自发展中国家人员的比例，提高发展中国家的代表性和发言权。
在9月底举行的二十国集团匹兹堡峰会上，与会各国一致同意，将发达国家在国际货币基金组织5%的份额转给发展中国家和新兴经济体；在世界银行方面，发达国家将向发展中国家和新兴经济体转让3%的投票权。此外，会议指出，国际货币基金组织评估配额制的工作将在2011年1月完成。尽管这一重新分配并不能说完全体现了公平，但毕竟是国际金融体系改革向前迈出的重大一步。
本次会议是在全球金融危机爆发后，二十国集团财长和央行行长今年以来召开的第三次会议。今年3月中旬，二十国集团财长和央行行长在英国小镇霍舍姆召开，会后发表公报同意进一步采取行动促使全球经济恢复增长，推进国际金融体系改革。9月初，二十国集团财长和央行行长重聚伦敦，强调各国应继续实施扩张性的财政和货币政策，调整结构，扩大就业，反对贸易保护主义，以促进经济尽快复苏。
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