| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2009年10月14日 10:02 |
作者： |
冯迪凡 |
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冯迪凡
新鲜出炉的“诺贝尔和平奖”获奖者奥巴马，是否会现身哥本哈根谈判现场――一个略带讽刺意味的黑色幽默。
“多亏奥巴马的倡导，美国当下才能在世界面临的气候挑战中，扮演更有建设性角色”，本届诺贝尔和平奖“不同常理”的颁发理由，已衍生出“诱使奥巴马现身哥本哈根”的环保主义“阴谋论”猜测。
看到美国在曼谷决然背弃《京都议定书》、试图抹平发达国家同发展中国家的界限之举，此声明如不是在真诚赞赏和鼓励奥巴马，便是挪威诺贝尔奖委员会无心插柳的反讽佳作了。
对此，曼谷气候谈判观察员李雁对CBN表示，希望奥巴马能推行上任前所描绘的绿色愿景，在哥本哈根之前力促国会完成美国的答卷。
“中国不玩，我们就不玩”
无论坊间的猜测如何，白宫发言人吉布斯已经证实，奥巴马将于12月10日在挪威奥斯陆参加诺贝尔奖颁奖典礼。在这期间，12月7日~18日，国际气候变化谈判现场就在1小时航程距离之外的丹麦首都哥本哈根进行。
不过白宫表示，奥巴马还没有决定是否前往。
值得注意的是，在奥巴马的获奖感言中，他虽然用了“我们不能接受气候变化所带来的日益增长的威胁，气候变化会永久地破坏我们传给子孙的世界――播种冲突和饥荒，毁坏海岸线，灭亡城市”来形容气候变化所带来的灾难，却并未作出任何可以代表美国的承诺。
相反，奥巴马仍在敦促全世界：“所有国家，现在都必须接受责任，转变能源使用方式。”
造成奥巴马言行局促、裹足不前的，正是美国国内的政治泥潭。在历史上，美国国会从未曾批准《京都议定书》。目前而看，也不太可能批准建立一个基于《京都议定书》之上的新协议。
自奥巴马政府执政以来，一直试图推动一个新的国际合约：以或明或暗的方式，呼吁一个代替《京都议定书》的新协议。用美国人的术语来说，就是“主要发展中国家必须作出法律承诺，来回应致使全球变暖的温室气体排放”。
此次曼谷气候谈判，一直潜藏的这种想法终于公布于众。美国首席气候变化谈判代表乔纳森?潘兴非常清晰地表达了放弃《京都议定书》的意愿：“我们不能加入一份没法达成的协议，时代变化了，我们不能被一份20年前旧的条约缠住，我们希望所有国家都采取行动。”
李雁告诉CBN记者，曼谷会议的第一天，潘兴就提议另外专设一个小组，来谈论所有国家包括发达国家和发展中国家的“共同”减排行动，“第一天就扔了这个炸弹，引起国际社会剧烈反响”。
此外，“美国在几个关键议题上也拿出新的提案来，内涵跟这个是一致的。”李雁究其原因，“他们的谈判代表表示，在美国国内政治环境，一份协议如果约束了美国，却不能足够约束中国的排放增长，那国会是不会通过的。”
李雁表示，由于哥本哈根气候协议对未来世界政治经济的潜在影响，美国首先要考虑的是国际领导力和竞争力。对此，美国态度明确：“中国不玩，我们就不玩。”
“他们还特别担心由于碳减排带来的竞争力下降、失业等等。”阻力还来自于化石能源产业和重工业的担心，李雁表示，美国有很多石油、煤炭、汽车产业的院外游说集团，影响力无处不在。很多参议员也代表大企业集团利益，他们其实还没有完全认识到应对气候变化、做气候领袖能带来的新机遇。
发达国家再退缩
中国国家发改委应对气候变化司司长苏伟，当天接受新华社记者采访时就指出：在谈判过程中，欧盟及一些发达国家节外生枝，提出了脱离“巴厘岛路线图”的新要求，主张把《公约》和《京都议定书》双轨谈判合并成一条轨道，彻底抛弃《京都议定书》，“在《公约》下重新谈判制定一项单一的法律文件。
此提议的关键，就是要模糊附件一国家和非附件一国家的区别，这是一个巨大的政治跳跃。气候组织中国政策与研究项目总监喻捷对CBN表示，在这个阶段，直接进入这个讨论，根本就是死胡同。
这就等于放弃了在《京都议定书》的轨道下谈发达国家的量化减排目标，在“长期合作行动”下面谈发展中国家的减排行动间的界限。
“美国就是想要打破发达国家和发展中国家之间的防火墙，把大家拉到一个平台上来谈。”李雁表示，“美国其实一直就想要并轨，这是司马昭之心路人皆知的。”
而目前气候谈判的一条根本原则就是“共同但有区别的责任”，“区别”最关键的就是作出发达国家和发展中国家之间的区分。李雁表示，她个人认为美国人心里清楚，真要拆掉这个“区别”的防火墙是很难做得到的。
“可美国想把自己拉到跟中国同样的水平。”李雁表示，在谈判第二周，美国拿出一个很具争议性的提案，讲如何确保发展中国家未来的减排行动，像大家在巴厘岛同意的那样“可汇报、可测量、可核实（MRV）”。这个提议，其实只是个“一碗水端平”方案，对发展中国家严格要求、增加可信程度，对发达国家来说就大大的退步了。
李雁表示，以目前的状态来看，要美国掏钱给中国、印度做减排，可能性很小。但是不掏钱，就意味着完全没办法保证协议对中国、印度的制约效力。因此美国很焦虑，这又体现了一种典型的美式思维。
欧洲的尴尬
作为过去的国际气候保护领袖，欧洲此次的立场依然非常明确，哥本哈根必须包括所有的国家。“不包括一个或多个主要排放国的协议，是无法防止全球变暖的危险程度的。”欧洲最高谈判代表亚特?荣格-梅茨格表示。
然而，欧盟方面提出的解决方式，也是在附和美国，企图将双轨制变成“单一法律协议”，并同时保留《京都议定书》的基本元素。
联合国气候变化框架条约（UNFCCC）秘书处执行秘书德波尔对此表示，目前谈判者最好关注最终协议的内容，而不是搞什么“打包”。
“欧盟的回头是退步。”喻捷表示，从政治实践来看，只有自己做到好，才是一个领导者姿态，目前很难说欧洲的这种行为能产生示范作用。
“欧盟这边，这一次比较尴尬。”李雁表示，美国第一周的高调作为让发展中国家警觉。等到欧盟说出他们想要的哥本哈根协议是“一个完整的议定书”时，大家就意识到，他们说的肯定不会是《京都议定书》，而是一个新的东西。
欧盟因为担心不能绑定美国，想要推翻现有的《京都议定书》体系，重头再来了。李雁表示，欧洲一方面依附美国，一方面又试图表示不会废弃《京都议定书》。“欧盟的表态之所以常常左右摇摆，令人费解，是因为他们自己没有找准位置。”
“欧盟过去是气候保护的领袖，《京都议定书》上面也有不少他们倾注的努力，现在他们想把自己跟美国绑在一起，因而一再降低自己的期望值。”李雁表示，但在碰到发展中国家的强烈反弹后，欧洲有些不知所措了。归根结底，布鲁塞尔和欧盟各国首脑需要解决政治雄心的问题，特别是怎么对待美国。
“现在一个大形势是，欧盟在向美国看齐；而不幸的是，美国想要向中国看齐。”李雁表示，导致欧盟和其他发达国家纷纷把自己的水平降低，向美国靠拢。
对于发达国家的行为，中国和其他发展中国家对此表示强烈愤慨，认为作为目前世界上唯一的一个法律性减排承诺，《京都议定书》是没有斡旋余地的。现任G77集团主席苏丹籍气候变化大使卢蒙巴，对本次谈判会上发达国家的表现感到失望，并表示以发展中国家组成的G77将继续坚定支持《京都议定书》。
“现在应该发生的是，欧洲、澳大利亚、日本以及剩下的这些曾经批准《京都议定书》的发达国家，直面增长的挑战；而非互相竞赛，谁更跟美国一样跑得更慢。”卢蒙巴表示。
在总结曼谷会议时，德波尔表示在适应气候变化、技术转让方案和能力建设方面还是取得了一些进展，然而在发达国家的减排指标和资金资助两个根本性问题上，目前美国已经表示很难达成减排目标。
“如果没有国会的批准，美国承诺一个特定的目标是极其困难的。”潘兴甚至已经表示，这个问题实际上没什么回答的可能性了。
而11月西班牙巴塞罗那举行的最后一轮谈判，日程仅为5天，“那一周，我们预测会比较激烈。”李雁表示，长期地看，想要保护具有法律效力的《京都议定书》还会有不少硬仗要打的。不过，谈判代表中的律师们也表示，要结束《京都议定书》是非常困难的。
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