郑彦

　　9月11日，美国宣布对中国轮胎特保案（“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”的简称）实施限制关税，从9月26日起加征35%的惩罚性关税。在世界经济缓慢复苏的大背景下，美国祭出此举，我们必须深层考量其背后的战略意图。

　　第一，从全球经济形势看，世界经济在缓慢、曲折复苏，但美国经济复苏势头明显弱于中国，甚至弱于欧元区和日本。从二季度经济增速看，美国比上一季度（下称环比）下滑0.25%，欧元区环比下滑0.1%，日本环比增长0.6%，中国增长7.9%。特别是，在美国对外贸易中，货物贸易持续多年巨额逆差，而原本顺差的商品和服务贸易也出现逆差并持续扩大。中国出口产品不可避免地成为“替罪羊”，轮胎特保案开了奥巴马前任布什政府也没有的危险先例，可以预计，随着中国经济的持续回升，类似案例还将更加频繁出现。

　　第二，去年四季度以来，国内外贸出口持续大幅下滑，主要原因是全球特别是发达经济体需求快速萎缩。但与此形成对比的是，“中国制造”的强大竞争力并未减色，中国产品占国际市场的比重在提升，前5个月中国在美、日、欧进口市场上的份额同比（比上年同期）分别提高4.1、3.6和3个百分点，这固然得益于中央及时出台的一系列“稳出口”的外贸政策，但也和中国产品出口结构中有大量需求弹性小的一般制造产品不无关系。国内轮胎产品有40%出口，其中三分之一出口到美国，美国发起轮胎特保案，是其通过贸易壁垒实施“遏制战略”的典型体现。

　　第三，今年以来，国内遭遇的反倾销数量大幅上升。上半年有15个国家和地区向中国发起了60起贸易救济调查，涉案金额高达83亿美元。不仅美日欧等发达经济体，印度、巴西、阿根廷、俄罗斯等发展中经济体对中国的贸易壁垒也越来越高，涉及产品越来越多，涉案金额也越来越高。80年前，正是美国的斯姆特-霍利法案提高进口关税60%，导致了全球性关税大战和大萧条的持续。美国以维护工人就业为借口发起轮胎特保案，将可能带动全球贸易保护主义的兴起，扼杀世界经济复苏的绿芽。

　　第四，国际贸易组织各成员国近日恢复多哈回合贸易谈判，在当前世界经济正处于复苏的关键时期，尽早完成多哈回合对于推动国际贸易和世界经济增长至关重要。美国选择在此时实施轮胎特保案，无疑将为自己在谈判桌上增加谈判的砝码，但也将导致多哈回合的谈判更加艰难。

　　因此，应对轮胎特保案，我们要看到其背后隐藏的多种战略意图，不仅仅要迅速反应、及时应对，更要学会利用国际规则处理这一事件，增强在大国博弈中的技能、手段和力量。