编者按 国家发展改革委是一个人才济济的地方，每年招收的干部、职工都是来自全国乃至全球的名牌大学毕业生，他们当中不乏硕士、博士。在从事繁重的发展改革工作的同时，他们的研究能力或许并不比大专院校、研究机构的专家学者差，所以他们也需要一个展露才华的平台。而主题为“通过促进消费和调整结构扩大国内需求的途径和对策”的第七届中青年干部经济论坛就是这样一个加强学习型机关建设的平台，国家发展改革委的年轻才俊们正在摩拳擦掌，在经过两轮激烈的竞争之后，本月20日他们将进行最后一轮的角逐。本报特把此次经过评委选出的中青年经济论坛入围的12篇论文，摘要先行编发展示出来，以飨读者。 （文章排名不分先后）
产能过剩宜分类治理
综合司 张新海
产能过剩是当前制约我国产业结构调整的突出问题，如果不抓紧解决，经济回升的基础就不会稳固，甚至会出现反复。
如何判定一个行业是否出现产能过剩以及如何定量测度产能过剩的程度，目前这个基础性问题尚未得到有效解决，一定程度上影响了产能过剩的及时有效治理。从产能过剩的内涵和属性来看，产能过剩并非中国特色，一些发达国家工业化进程中也屡屡发生过产能过剩；从产能过剩形成的内在原因来看，即产能变化的刚性与市场需求的易变性，二者内在属性不同导致变动不同步，容易形成产能过剩，根据形成机理可以将产能过剩细分为投资过度型和需求萎缩型；产能过剩与产能利用率之间的关系方面，须从行业产能利用率的波动特点出发，给出产能过剩的定量测度和判定标准，并以美国制造业产能利用率、我国电力产能利用率统计数据为例进行了实证测算。
最后，在借鉴美国等发达国家在产能统计监测经验的基础上，应建立我国产能统计监测体系和信息披露制度，并针对不同类型产能过剩进行治理。
中央政府投资管理体系的历史变迁
投资司 李 林
经济全球化和我国经济社会转型的持续深入，给政府投资管理体系改革带来了一些新情况、新问题，促使我们在宏观经济学等传统逻辑之外寻找新的分析视角和逻辑框架。组织场是制度主义的核心概念，由相同制度环境下紧密联系的一群组织构成。组织场成员的发展水平和成员间互动机制的完善程度，决定了场域的发展阶段。
1978年以来我国政府投资管理体系的变迁过程可以分为萌芽、发展和完善三个历史阶段。一方面，投资管理体系改革取得了丰硕成果。一是组织场成员日臻完备，咨询机构、信贷部门等场域成员从无到有，从小到大，独立性逐渐增强；二是场域成员间互动机制日益健全，灵活多样的投资宏观调控手段和投资风险约束机制相继投入使用；三是社会监督力量逐渐得到重视，社会监督机制日趋规范。另一方面，投资管理体系变迁提供了宝贵的历史经验。一是从一元到多元，分蘖式的组织孵化；二是从试点到推广，点面结合的增量变革；三是从结果导向到过程导向，改革重点的及时转变。
针对“是什么、为什么、管什么、怎么管”和建立投资管理长效机制等问题，应着力从采取社会网络分析技术厘清政府投资管理边界，运用数据挖掘技术探索投资运行规律，尝试业务流程改变投资管理方式、支持行业协会加快发展、加强社会监督等方面进行必要的研究和探索。
人口老龄化是我国扩大内需的长期挑战
社会发展司 陈 磊
当前，以人口老龄化为典型特征的人口结构变化，正在对大多数国家的经济持续增长、消费与就业、社会福利与财政收支，乃至比较优势形成和国际经济分工产生深刻而广泛的影响，引起了各国政府的高度关注。我国恰处于收获人口红利的后期阶段，正经历着历史上规模最大、速度最快的人口老龄化过程，人口老龄化必将逐渐上升为影响我国经济社会发展的全局性和紧迫性问题。
人口老龄化在推动维持较高居民储蓄率、制约人力资本形成、推高劳动力成本、对资本市场产生负面影响以及持续增加财政支出等方面对扩大内需带来了长期挑战。因此，应结合我国国情，进一步完善相关政策措施，引导居民扩大与个人养老保障密切相关的消费，加快完善公共服务和社会保障体系，着力改善广大居民的消费预期。
寅吃卯粮的经济模式不可取
国家信息中心 林晖
美国金融危机的爆发既有偶然性、也有必然性。笔者认为：不和谐的经济全球化，使得美国消费经济过度发展；而过度依靠消费的不稳定经济结构，使得美国经济寅吃卯粮、透支未来；在过度金融创新及其衍生产品的推动下，系统性风险不仅被层层放大，最终导致美国金融危机的全面爆发。这场危机给我们的启示是：
从经济全球化视角看，美国经济依靠全球经济和金融霸权地位，通过获得全球化红利来维持其低储蓄、高消费模式是不可持续的。后危机时代，世界经济结构必将进行战略性调整。
从经济发展方式看，美国过度依赖消费，“寅吃卯粮”透支未来的经济模式不可持续。
从国际货币体系看，此次金融经济危机揭示了美元本位国际货币体系的弊端，世界各国要求改革国际货币金融体系的愿望非常强烈。
从金融监管看，金融创新与市场监管应保持平衡。金融衍生产品只能发现风险、转移风险、分散风险，但不能减少风险，更不能消灭风险。我国金融创新必须坚持服务实体经济、适度发展的原则。这对于我国加强和完善宏观调控，防范金融风险有着更为重要的意义。
提高消费率：初次收入分配很重要
综合司 张春 姚佳
投资消费比例关系失衡，经济增长过度依赖投资和出口是国民经济领域迫切需要解决的重大问题。去年下半年以来，国际金融危机对我国经济造成严重冲击，再次凸显了加快扩大内需特别是增强消费对经济拉动作用的重要性。
我们通过对资金流量表的分析，以国民收入初次分配为起点，分析和归纳影响居民消费的各个环节，并将居民消费率分解为居民初次分配收入占比、转移支付强度和居民消费倾向等三个影响因素。在此基础上，选取2000、2005年这两个能够代表近年居民消费率发展趋势的年份数据进行计算和比对，主要结论是：2000～2005年居民消费率共下降10.3个百分点，其中居民初次分配收入占比下降和居民消费倾向下降共影响10.1个百分点，是导致近年来我国居民消费率快速下降的主要原因。
因此，应加快调整宏观收入分配格局，重点提高居民初次分配收入比重和提高居民消费倾向，包括采取建立健全有利于提高劳动报酬的工资决定机制、加快构建完善的社会保障网、着力培育消费热点等措施，大力促进居民消费，促进经济社会又好又快发展。
建立消费需求增长的体制机制
体改司 胡朝晖
消费比重过低、对外依存度和投资依存度过高，已成为制约我国经济发展的关键问题。
消费需求不足问题产生的原因比较复杂，有发展阶段的因素，但最根本的因素还是体制改革和制度建设不到位，导致国民收入分配失衡、城市化进展缓慢、公共服务供给不足和社会保障体系不完善，居民消费能力不强、支出预期不稳。
为此，要以提高居民消费能力、改善居民支出预期为主线，加大改革创新和制度建设的力度，通过改革绩效考核体系、扩大就业、加快城市化进程、改革收益分配制度、完善社会保障体系等措施，建立健全有利于消费需求增长的体制机制。提高就业在国家经济社会发展战略中的地位，将就业率（或失业率）、居民收入增长率、公共服务提供情况等作为重要指标，推动地方政府职能和行为取向的转变。二是以理顺劳资分配关系为目标，完善劳动力市场体系和工资形成机制，既要充分发挥市场配置资源的基础性作用，又要更好发挥政府理顺各方关系、加强宏观调控的作用。三是以加快城市化为主线，推进农村土地、农村剩余劳动力转移等相关制度改革，建立农民收入增长的长效机制。四是改革国有资产收益分配制度，通过预算安排将大部分国有资产收益转移至公共支出领域，让广大人民群众能切实共享改革发展成果。五是以建立有利于城市化健康发展、有利于促进社会公平的公共财政体系为目标，深化财税体制改革，改革完善个人所得税和财产税制度。六是以养老保险制度改革为重点，加快构建广覆盖、保基本的社会保障体系，当务之急是尽快实现制度的统一，在此基础上加强财政和国有资产收益对社会保障的支出责任。七是以基本公共服务均等化为目标，加快推进教育、医药卫生和保障性住房制度改革，完善公共服务体制，真正做到使老百姓“学有所教”、“病有所医”、“老有所养”、“住有所居”。
消费信贷这根杠杆要科学发展
宏观院经济研究所 王蕴
消费信贷改善家庭的消费－储蓄决策，通过提高居民消费的杠杆率可以有效地促进社会整体消费增加，从而推动经济增长。
自1998年以来，我国消费信贷总体规模迅速扩张，但相对经济增长水平和居民需求而言，我国消费信贷仍有较大发展空间。我国消费信贷发展存在结构性失衡的问题：一是消费信贷品种失衡，住房贷款占比畸高；二是地区发展失衡，经济落后地区消费信贷发展严重滞后；三是城乡发展失衡，农村消费信贷受到承贷能力弱、门槛高、信贷供给不足等众多因素限制，发展缓慢。结构性失衡限制了消费信贷的进一步发展，严重制约了居民消费的扩展空间。
因此，应以消除消费信贷结构性失衡，均衡发展消费信贷为切入点，通过完善消费信贷制度基础，改善农村消费信贷条件等措施，有效扩大居民消费。
做实地方政府投融资平台
财金司 门立群
地方政府投融资平台作为城市基础设施建设项目的融资主体和投资运营主体，在促进地方经济发展、解决中央投资项目配套资金等方面发挥了积极的作用，但由于定位模糊，也存在公司治理结构不够规范、与地方财政债务边界不清晰、融资来源和使用不够透明等问题。
从融资结构看，银行贷款在投融资平台的总负债中占比高达85%，平台公司贷款占同期全国新增贷款的比重超过30%，贷款集中度过高。部分地方政府为还贷提供隐性担保，形成潜在的财政与银行体系的联动风险。因此，应采取切实措施，着力规范发展地方政府投融资平台，利用发行企业债券等直接方式融资，降低平台公司融资成本、规范法人治理结构、增加信息公开披露的透明度和防范偿债风险。
“做实”投融资平台资产，明晰产权关系，加快规范其法人治理结构；建立地方政府债务报告制度和预警制度，合理设置政府性债务指标的安全线和警戒线，设立政府性债务偿债准备金；进一步论证城市基础设施投资项目的合理性和紧迫性，避免投资冲动，保证投融资平台的可持续经营能力；加快完善投融资平台信贷风险防范机制。增强银行之间的信息沟通，避免恶性竞争，建立利益共享、风险共担的良性机制；在防范风险的基础上，适当提高企业债券等直接融资方式比重。
发展低碳经济应对气候变化
外事司 杨 琳
全球气候变暖将对生态系统和人类发展造成严重威胁。今年年底的哥本哈根会议将研究拟定2012年后国际应对气候变化的制度框架，发达国家与发展中国家关于“环境空间”之争，正成为影响包括中国在内的发展中国家经济社会发展进程的重要因素。
为应对气候变化，英国等发达国家提出低碳经济概念，强调建立高能效、低能耗、低排放的发展模式，目前它正成为信息革命后影响世界经济发展的新潮流。发达国家发展低碳经济的主要政策措施包括：能源气候立法，构建良好的政策法规框架；利用碳税、碳排放交易等经济手段纠正“市场失灵”；推动可再生能源、新能源、核能、碳捕捉和封存等重点技术的研发和应用；采用“碳足迹”制度等引导绿色消费模式等。
中国作为温室气体排放的发展中大国，必须顺势而为，主动向低碳经济转型。在此过程中，中国面临着一些制约因素，同时也具备一定的优势。可考虑在借鉴别国经验基础上，积极开展发展低碳经济的战略研究，在政策法规、技术创新、市场及融资机制等方面做好准备，同时积极开展国际合作，建设性地参与全球应对气候变化进程和低碳规则制定，在可持续发展中实现向低碳经济的转型。
加快探索中国特色的碳税税制
综合司 钱华 费明硕 王磊
由于面临人口、资源和环境的巨大压力，我国在着力扩大消费规模的同时，也必须更加注重优化消费结构，防止过度消费超越资源环境的承载能力，实现可持续消费。为此，需要进一步完善体制机制，鼓励资源节约型和环境友好型的生产方式和消费方式。
碳税作为近年来兴起的环境税种，在这方面能够发挥积极作用。运用可计算一般均衡模型进行定量测算和分析，我国引入碳税有助于推进消费结构优化，扩大服务消费比重；同时其抑制相关消费、降低经济增长率的负面影响会较快消除，从中长期看能够有效增加就业、收入和居民消费，促进产业结构的优化升级和整体经济的健康发展。
碳税的这些积极作用符合科学发展观的要求，有利于推动我国资源节约、环境保护以及经济又好又快发展。但考虑到我国的国情和发展阶段，探索建立符合我国国情碳税税制既要积极也要谨慎，在充分发挥碳税积极作用的同时，也要努力避免碳税在短期内对经济造成大的冲击。
为此，开展关于碳税制度的研究非常必要。建议我国引入碳税必须结合国情合理设计，并协调好与其他税种、其他经济政策手段之间的关系。目前可在积极探索的基础上逐步完善相关制度，待条件成熟后再稳步推行。
我国大宗商品定价权缺失亟待解决
价格司 王小宁
在全球化背景下，随着金融、贸易的全球化和一体化，定价权呈现出资本化、集中化和战略化的特点。在这一背景下，无论是我国政府管理商品的价格，还是放开由市场形成的商品价格，其定价权都是缺失的。其直接原因：一是我国企业仍习惯于余缺调剂的方式，缺乏主动参与国际期货市场的战略眼光，以及国内缺乏定价中心，期货市场交易品种和金额都远远小于国际市场；二是我国企业产业链较短，行业整合力量不足，议价能力相对较弱；三是大宗商品市场在国家贸易保护、大国博弈之中呈现出非均衡的状态，而我国经济外交战略导向相对并不明显，法律制度基础相对薄弱，等等。
我国大宗商品定价权缺失的根本原因，是我国在国际产业链上处于低附加值和低技术含量的加工制造环节的产业结构，我国对进口原材料的需求，以及对出口销售工业制成品的供给均呈现出刚性特征。
因此，要解决大宗商品定价权缺失对我国的影响，从根本上讲，就要通过产业创新推动生产方式与生产结构转变，以增强需求与供给弹性。
用分配改革促国内消费
就业和收入分配司刘强
杨钒 陈俊
收入水平决定和制约着消费需求。从宏观层面分析，调整国民收入分配格局、提高居民收入在国民收入分配中的比重，对于扩大国内需求特别是促进消费需求增长具有决定意义。
从国民收入的来源和分布来看，国民收入在不同分配主体之间、居民内部城乡之间、居民内部不同人群之间的分布变化都各有其特点。在研究国民收入分配的体制基础、影响因素和存在问题的基础上，进一步综合考虑“十二五”期间我国经济发展阶段特征、国民经济和社会发展战略、收入分配调控现实能力、体制障碍消解难易程度等各方面的因素，研究提出“十二五”期间在收入分配领域的若干环节逐步实现相关战略转变以及具体的国民收入分配调节目标。从政策的实施操作层面，对于近期和中长期对调整国民收入分配格局，笔者提出相关政策措施。近期包括建立工资分享经济增长的机制、完善国有单位收入分配制度、促进农民持续增收、实行结构性税收调整、大力加强社会保险体系建设、积极发展社会救助和社会福利；中长期主要有深化财税体制改革、深化垄断行业改革、稳步推进户籍制度改革、完善有利于提高公共福利的价格形成机制、健全公共财政制度和完善公共政策。
