澳大利亚是世界最大的煤炭出口国。据美国能源部统计，该国2006年碳排放量在全球排在第15位，占世界碳排放总量的1.5%，其国家电力的80%来自煤电，是世界上人均碳排放最大的国家之一，也是仅次于美国的、未加入京都议定书的发达国家。

　　陆克文在2007年上台担任总理后，大举推动澳大利亚的环保事业。对碳排放交易法案，陆克文政府更是情有独钟。

　　今年5月，陆克文因经济疲软将原定于2010年7月实施的碳交易法案推迟1年。该法案计划，到2020年在2000年的基础上减排5%至15%。如果哥本哈根会议达成全球协议，即其他国家在全球变暖问题上采取一致行动，制定严格的减排措施，澳大利亚就将此目标上调至25%。

　　6月4日，该法案在澳大利亚众议院以74票对63票的优势得以通过。6月22日至25日，参议院在对碳排放交易法案讨论后决定延期至8月中旬进行表决。但8月13日，参议院却以42票对30票的比例否决了该法案。

　　随着12月份联合国气候变化大会的临近，各国加紧了在碳减排问题上的博弈。再加之，美国碳交易法案也处在分娩前夕，眼下正在焦灼地等待参议院通过。在这一大背景下，澳大利亚碳排放交易法案更加引人注目。

　　8月中旬，澳大利亚参议院结束了为期6周的冬季休会，开始对近期尤为引人关注的碳排放交易法案（Carbon Pollution Reduction Scheme，碳污染减少计划，因主要内容为碳减排和碳额度交易，故又称碳排放交易法案——编者注）进行投票表决。虽然有陆克文为首的工党政府大力支持，但该法案却在参议院惨遭落败。

　　二选一：或修改或大选

　　8月13日，澳大利亚参议院以42票对30票的比例否决了限制温室气体排放的立法，要求陆克文政府必须对该法案进行修改，或者提前解散议会进行大选。

　　对此，陆克文政府重申，将在今年底的联合国环境大会前通过碳交易法案，澳大利亚要成为环境变化领域的领导者，不能落后。

　　环境变化部部长黄英贤称：“今天，法案表决虽然失败了，但这不是最终结果。政府不会放弃。澳大利亚支付不起因企业而造成的环境变化的代价。……在今年年底前，我们会再次将该法案提交议会。”

　　参议院五位绿党议员称，政府提议的减排目标太低，应该制定得更高一些。

　　反对党联盟（自由党和国家党组成的联盟）和独立党则表示，现在就通过该法案为时过早，因为关于该法案对经济的影响到底有多大，还要做进一步的深入研究。同时，他们还表示，希望能在哥本哈根会议后以及美国参议院的碳交易法案出炉后再对该法案进行表决，认为现在就通过该法案是“草率的、不负责任的”。

　　自由党议员埃里克·阿贝茨表示：“澳大利亚在哥本哈根会议前独自行动，并不能带来多大变化。这一计划涉及的东西很多，我们不会支持政府现在的这个版本。”

　　澳大利亚国家大学法律和环境政府研究中心研究员安德鲁·麦金塔称：“这一失败不会影响我们在全球环境会议上的立场和态度，哥本哈根会议将推动澳大利亚的相关立法。”

　　工党在参议院并不是绝对多数党，需要获得反对党或其他议会小党的支持才能通过法律，但只要说服7名非工党参议员就可以通过该法案。该法案虽然未能获得通过，但澳政府表示，将一如既往地推动澳大利亚在碳减排的道路上前进。黄英贤部长13日表示，政府愿意和反对派领导人特恩布尔就任何认真和可靠的修改建议进行讨论。她称：“政府将考虑任何认真严肃的修改意见，我们将一如既往地致力于通过该法案，争取在今年年底之前获得通过。”

　　由此可见，陆克文政府可能同意对该法案作出让步，进行修正，以此来获得参议院保守派的支持，从而在未来几个月复兴气候项目。

　　但工党如果不能在未来几个月内说服关键的保守派，以获得其对该计划的支持，那么，届时中左翼工党政府很可能会以此为理由，号召提早举行大选，以获得更广泛的公众授权通过该计划。因为，如果同一项立法在提交参议院三个月内被否决两次，澳大利亚选举法允许解散议会，议会两院立即进行选举。

　　对此，有分析师表示，结果很可能是该法案在今年年底的二次投票中通过，或在2010年上半年，政府利用该法案失败以召集提前选举而得以制定。据最新的民意调查，陆克文的支持率领先于反对党领袖特恩布尔，而且很多澳大利亚人支持政府对抗环境变化的努力。提前大选对工党有利，工党极有可能在议会提前大选中获胜。

　　狭路相逢，反对党提出替代方案

　　工党政府和议会反对党在该法案上的分歧早已有之。早在6月份，该法案提交参议院进行讨论之时，反对党联盟就表示，该法案设定的减排目标过高，将制约澳大利亚经济增长，希望待到今年底哥本哈根会议召开后以及美国国内也完成相关立法后，再对该法案进行表决。

　　该法案8月13日表决之前，澳大利亚反对党领袖特恩布尔就曾多次表态称，除非政府对该方案进行修改，否则参议院多数党联盟将对政府提出的碳减排计划投反对票。特恩布尔称：“我们已经达成一致意见，如果该法案还是像先前那样一成不变，那么在8月13日投票表决那天，我们将投否决票。”

　　对此，工党政府向反对派施压，促使其对该法案投赞成票，否则政府将可能解散议会，重新选举，而反对党很可能在大选中落败。

　　特恩布尔也希望，尽可能地避免以解散议会的形式通过该法案。一方面，努力争取选票，另一方面，尽力避免提前大选。对此，他提出了一条权宜之计，对政府的碳交易法案进行修改。特恩布尔称，他希望与政府协商修改这一法案，争取在今年晚些时候通过，避免因环境政策问题而导致的提前大选。

　　特恩布尔于8月10日提出了一项关于碳减排的替代法案，就该法案的9处地方提出了修改意见，建议到2020年，在2000年的基础上减排10%。同时，对澳大利亚煤炭公司和主要能源出口公司进行保护，为其提供较多的免费碳额度，以减少购买碳额度的成本支出，建议政府对碳额度的拍卖比例由70%降为30%。

　　特恩布尔称：“这一修改建议相对温和，从而减小了碳交易法案对澳大利亚就业、投资和经济的冲击。”

　　对此，总理陆克文称，其列出的修改意见就像是一张购物清单。

　　黄英贤驳斥该计划是失败的加拿大计划的翻版，是混杂的枝蔓。她称：“这并不是一个令人信服的替代方案，不过是一个烟幕弹而已。重复失败的加拿大做法，结果就是把澳大利亚的环境目标置于危险境地。”

　　黄英贤还表示，当前世界各国都在关注该法案的进展情况，政府下定决心要在12月份哥本哈根会议到来之前要通过碳交易法案。她称：“我们将一如既往地推动这项改革，不管怎样，我们将通过该法案。”

　　环保专家称，他们（反对党）的修改意见将减轻对污染者的惩罚力度。

　　能源行业联合反对

　　美国煤炭巨头皮博迪能源集团（Peabody Energy Corp.）称，澳大利亚政府提议的碳交易机制将影响其旗下公司在澳大利亚的业务，损害未来投资，并可能使一些煤炭厂濒临关闭。

　　皮博迪能源集团首席执行官博伊斯称：“我们在澳大利亚的每一项业务都将受到影响。”他还表示，希望政府能够再次考虑该法案对煤炭行业的规定。“我想说，这一法案不会产生一个健康、顺利发展的煤炭行业。”

　　作为世界最大的煤炭出口国，澳大利亚的煤炭行业对政府的碳排放交易法案表示不满，称政府提供的总价值750亿澳元(625亿美元)碳补偿金太少，征收碳税的做法，将导致澳大利亚公司在国际市场上的竞争力大减。同时，煤炭行业也希望获得像铝行业一样的补偿水平，能够获得66%的免费碳额度。

　　主要行业代表们表示，政府计划的减排目标太高。尽管澳大利亚做出了很大牺牲和努力，但对全球变暖整体而言，作用很小，而澳大利亚这样做的代价却是抑制本国的经济增长。

　　壳牌驻澳大利亚分公司希望，政府能够修改该法案，不要损害澳大利亚公司在国际市场上的竞争力。

　　因华尔街信贷危机而引发的全球经济危机，使几乎所有发达国家陷入经济衰退的阴霾。各国致力于复苏经济，在环境变化问题上的关注度相应降低。在这轮经济危机中，澳大利亚政府的经济刺激资金为900亿澳元（750亿美元）。

　　麦金塔称：“环境问题已经不再是澳大利亚人优先关注的问题，他们可能不希望就此问题提前举行大选。目前所处的经济环境，已使环境问题滑落至次要位置。”

　　有分析家称，如果根据政府提议的法案，占澳大利亚全国碳排放总量75%的前1000家重污染企业必须购买碳额度。而在当前经济危机的窘境下，这将使其糟糕的财政状况雪上加霜。而且当前经济危机也影响着居民消费水平，在理想的环保和现实的低价之间，人们可能更多地选择后者。

　　或以可再生能源法案为筹码

　　与此同时，可再生能源法案（RET）也在参议院准备接受表决通过。虽然再生能源法案已获得广泛的政治支持，但现在仍在参议院议而未决，主要是因为该法案的补偿措施和碳交易法案相挂钩。清洁能源委员会称，因法案延迟而导致的成本损失每周达200万澳元（170万美元）。

　　反对党、绿党以及独立党议员称，他们将利用其人数优势，尽力取消这两部法律间的联系，使可再生能源法案尽早获得通过。

　　但直至目前，陆克文政府仍坚称，这两个法案相辅相成，不可分离。因为，两者共同设定了澳大利亚的可再生能源目标，即到2020年全国电力供应的20%来自可再生能源，而且其中涉及资金补偿问题。黄英贤称：“两个我们都要，澳大利亚需要它们。”

　　对此次碳排放交易法案受挫，有专家认为，政府可能会打破两个法案间的联系，争取先通过可再生能源法案。但也有专家认为，政府可能会将可再生能源法案作为政治博弈的工具，向反对党施压，令其在碳排放交易法案上作出让步，以争取在哥本哈根会议前通过。

　　8月13日晚，反对党环境政策发言人格雷格·亨特表示：“除非政府同意将可再生能源法案和碳排放交易法案脱钩，否则，可再生能源，如风能、太阳能以及地热领域的工作岗位和投资将丧失。”

　　预计，该法案将于一周内提交参议院讨论。

环境变化部部长黄英贤在参议院为碳排放交易法辩护

编者按