近日，国家有关部门对部分奶粉品牌展开反垄断调查，涉及美赞臣、多美滋、惠氏、雅培、合生元、雀巢等国际知名品牌，这是国家保护消费者权益，维护市场公平竞争，与国际市场监管制度全面接轨的重要举措。

　　从经济学角度看，垄断限制市场竞争，必然推高价格，增加消费者负担，造成社会福利损失，是成熟市场经济国家政府监管的重点。

　　实践中，垄断又分技术、质量和品牌三种形式。其中，技术垄断是核心。比如，美国波音和欧洲空客对大飞机市场的垄断、微软对计算机视窗平台的垄断就最大程度地发挥了技术、质量和品牌优势，通过垄断定价为企业带来了巨大的回报。近年来，国际奶粉品牌对我国中高端奶粉产品的垄断，也是利用其技术、质量和品牌优势，通过看不见的价格同盟形成对国内市场的价格歧视，贪婪地攫取超额利润。

　　长期以来，国际奶粉知名品牌对出口我国奶粉产品采取垄断性价格歧视，近年来这种现象更加明显。

　　理论上，进口奶粉在国内售价不应高于出口地售价的20%，差价主要来源于两个部分。一部分是进口关税，我国一般奶粉进口关税(最惠国关税，适用于所有WTO成员国)为10%，婴幼儿奶粉进口关税仅为5%。对来自于与我国有自贸区协定的新西兰、新加坡等国家和地区关税税率更低。其中，对包括新加坡在内的东盟10国，奶粉进口实行零关税。另一部分是国际运费和保险，一般占商品进口值的5%~10%。

　　目前，国际主流品牌奶粉国内外售价出现50%~100%的差价，甚至更高，主要是跨国公司不道德的垄断性价格歧视，也与国内在这方面监管缺失有关。这种垄断性价格歧视，对消费者是一种赤裸裸的福利掠夺。因此，作为对消费者的保护和对企业不道德竞争行为的惩罚，实践中监管部门往往并不是简单的蜻蜓点水，而是要开出巨额罚单作为惩戒。

　　国际奶粉品牌对我国中高端奶粉产品的垄断性价格歧视，也与国内中高端奶粉产品的结构性供需失衡有关。这种失衡在很大程度上是由于2008年三聚氰胺事件以来，一系列的奶产品丑闻，使得国内消费者对国产奶粉质量失去了信心，导致对进口奶粉需求出现井喷。

　　作为全球最主要的奶粉消费市场之一，仅靠奶粉进口不可能解决我国国内的供需矛盾。监管部门必须痛下决心，敢于突破利益集团和地方保护，提高信息透明度，下大力气加强对国产奶粉质量和安全监管，坚决将不合格企业清理出局。同时，国内奶产品制造企业更应该加大研发和技术投入，把提高产品质量、确保产品安全作为突破口，重新赢回消费者的信心。要确实转变目前奶品制造企业仍普遍存在的，在市场拓展和广告宣传上一掷千金，在产品质量和安全控制上羞羞答答的过度商业化怪象。那种把奶产品质量和安全简单归咎于奶源的论调，是极其荒谬的和不负责任的，只会被消费者彻底抛弃。

　　当下，监管部门对部分奶粉品牌的反垄断调查，不是要通过惩罚某些品牌来保护另一些品牌，而是为了从根本上维护消费者利益和市场公平竞争。实际上，随着监管部门启动反垄断调查，很多国际进口品牌奶粉价格应声下调，消费者的利益得到了一定的保护。

　　未来，随着进口奶粉价格下跌，进口需求将会进一步释放，进口奶粉的市场占有率将会进一步提高，对国内品牌必然带来更大的竞争压力。面对市场压力，国内奶制品生产企业别无选择，只能在技术、质量上苦下功夫，通过诚实经营，重塑企业信誉。应该看到，与发达国家奶制品生产企业相比，我国国内生产企业在成本等方面的竞争优势不会在中短期内消失。

　　同时，此次反垄断调查也会在一定程度上使国际奶制品知名品牌面临商业道德的审判，使进口奶制品价格回归正常，市场竞争环境得到改善，客观上也会为困境中的国内企业带来机遇。

　　(作者为国家发改委对外经济研究所国际贸易和投资研究室主任)