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民企“参军”难题 投资税收不平等须破解
来源:第一财经日报 发布时间:2013年06月14日 04:44 作者:章轲
    “神十”上天再度激发民企“参军”热。尽管国家一直倡导军民融合,但“军转民”、“民参军”仍然有很长的路要走。
    一个突出的问题是,目前,我国十大军工集团的民口配套率仅在10%左右,军工单位往往更倾向于将配套任务留存在系统内部,而在军工单位和民口单位之间,税收优惠政策也是“双轨制”。
    中国兵器工业规划研究院高级工程师兰卫国说,通过对我国军工集团军民融合式发展实践调研,目前影响我国军工企业军民融合发展的主要问题是利益分配不均、成本较高、创新能力较弱等,导致积极性、主动性不高。
    兰卫国称,由于进入难、审批难、“公关成本”高,许多拥有适用技术和产品的民口单位被挡在军品市场的门外。长期以来,国防科技工业与民用科技工业两大体系建设相互隔离,虽经过改革调整,军民分割、条块分割的格局尚未完全打破。
    在国资委对军工集团公司以经营规模和盈利为主要考核指标的驱动下,各集团公司为追求规模和工业增加值,不但把一些本应在集团外配套的业务硬性安排在集团内部,而且还凭借其经济实力,通过资本运作把一些集团外的配套企业纳入到集团之中,在一定程度上强化了军工集团“自我封闭、自成体系”的格局。
    中国兵器工业规划研究院的调研还发现,目前,在某些领域,传统军工单位与民口单位竞争激烈,但只有军工单位和极少数的民口单位能够享受国家的军工科研保障条件建设投资,大多数承担军品研制生产任务的民口单位难以享受同等待遇。
    同时,现行军品税收政策对军工单位和民口单位实行“双轨制”,军工单位生产的军品全部享受免征增值税等税收优惠政策,民口单位生产的军品,只对11类特定产品在总装环节免征增值税。
    工业和信息化部的调查显示,民口单位认为“民参军”的首要政策障碍是“投资不平等”,其次是“税收不平等”。
    北京理工大学学者贾小漫称,从长远看,我国军工企业发展的财政资金来源并不宽松,国家投资重点在军品项目上,民品项目投资已经社会化。
    贾小漫认为,我国军工企业的融资,必须转变思路,采用多种融资渠道和多元化融资方式,如股权融资、债券融资、证券化融资等,更多地利用国内外金融市场和资本市场,达到资本市场上的军民结合。
    我国国防科技行业包括核、航天、航空、船舶、兵器、军用电子六大行业,十一大军工集团公司,基本上每一国防领域都有几家甚至几十家上市公司。
    北京理工大学管理与经济学院博士皮成功表示,国防工业企业与资本市场有着天然的联系。在实施产业整合和军民融合的进程中,应充分发挥这些上市公司的作用,尽可能多地将民品资产或将军品零部件业务以及部分已解密的总装部分纳入上市公司整合上市,完成真正意义上的产业整合。
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