——能源行业年初微调查
 
    编者按
    2012年年初，中国经济时报对3个行业协会、15个企业进行调查和采访，总结2011年展望2012年；2013年，中国经济时报对一些企业进行回访，并邀请更多的行业协会和企业参与其中。
    2013年接受中国经济时报记者采访的企业数量比2012年增加了四分之一，这些企业中传统的能源企业，如石油石化、电力企业大多完成了2012年年初设定的经营目标，火电企业甚至出现了近几年少有的盈利；而以风能和太阳能为代表的新能源企业大多不愿意谈及2012年经营目标的完成情况，他们更关注于如何在2013年寻找到新的发展机遇，一些光伏企业开始转向投资建设发电站。
    2012年年初，行业协会对2012年形势的判断相对谨慎，普遍认为行业走向趋于平稳，准确预测了当年的行业运行情况。 2013年，行业协会大多持比2012年时更乐观的态度。他们认为，石油石化行业有望回暖，风电和光伏行业将在整合中迎来曙光，煤炭行业有望在市场化后变得更有空间、有效益、有前景。
    在历经一年的市场磨练后，2013年协会变得相对乐观，企业却变得谨慎。 2013年作为“十二五”期间的重要年份，生态文明在十八大报告中被提到重要位置，企业需要适应新的形势，转变发展思路，才能抢得发展先机。


     国家能源局局长刘铁男
　　2013年能源局重点抓八项工作

　　国家能源局局长刘铁男在2013年全国能源工作会议上指出，2012年全年全国能源供需总体平稳，实现了年初提出的供应稳定、市场稳定和价格稳定的目标。
　　2012年我国已成为世界第一能源生产大国。电力装机由7．2亿千瓦增长到11．4亿千瓦。石油增储稳产，天然气快速发展，用气量由705亿立方米增长到1500亿立方米左右。水电新增装机1亿千瓦，达到2．49亿千瓦，居世界第一。风电装机由500万千瓦迅速增加到6300万千瓦，成为世界第一风电大国，年发电量超过1000亿千瓦时。光伏发电装机由基本空白增加到700万千瓦。核电在建机组30台、3273万千瓦，在建规模居世界第一，在役机组保持安全稳定运行。
　　2013年要确保能源生产稳定增长、确保能源市场基本稳定、确保能源供需总体平稳，在提高能源效率和效益上有新进展、在控制能源消费总量和结构调整上有新进展、在科技创新和深化改革上有新进展，积极推动能源生产和消费革命，建设生态文明，确保能源安全，促进经济持续健康发展和社会和谐进步。
 　　2013年能源行业将重点做好八个方面工作：
　　一是增加国内能源有效供给，推进煤炭安全开采和高效利用，优化发展煤电，加快建设跨区输电通道，大力开发页岩气、煤层气等非常规油气资源，确保全年能源供需总体平稳。二是大力发展新能源和可再生能源，积极发展水电，协调发展风电，大力发展分布式光伏发电。全年新增水电装机2100万千瓦、风电装机1800万千瓦、光伏发电装机1000万千瓦。三是控制能源消费总量，着力建立倒逼转方式调结构的长效机制。四是加强能源科技创新，继续实施国家科技重大专项，依托重大工程，推进关键装备国产化。五是深化能源体制改革，深入研究深化能源体制改革的顶层设计和总体规划，明确改革总体方案、路线图和时间表，积极开展试点示范。六是推进国际能源互利合作，利用两个市场、两种资源，积极参与全球能源治理。七是加快实施能源民生工程，解决无电人口用电问题。八是加强能源行业管理，抓好已有能源规划的贯彻落实，制定出台产业政策，推动能源立法，加强标准建设。
　　（本报记者张一鸣依据刘铁男在2013年1月7日全国能源工作会议所作的报告整理）
　　
　　中国石油和化学工业联合会信息与市场部副主任祝昉

    2013年石油石化行业“稳中趋好” 

     2012年，中国石油和化学工业面对严峻复杂的宏观经济形势，行业经济运行全年总体保持平稳，实现了“稳中求进”的总体目标，但依然存在行业成本居高不下，整体效益明显下滑的问题。这其中既有来自国际金融危机持续深化、国内经济下行压力加大的影响，也有行业自身结构性矛盾突出和管理不到位的深层次原因。
    2012年全行业固定资产投资增长较快，投资总额达到1．76亿元，同比增长23．1％，高出全国固定资产投资增幅2．5个百分点。2012年全行业实现总产值约12．24万亿元，同比增长12．2％。其中第二季度和第三季度增幅较慢，第四季度出现回暖。与此同时，主要化工的大宗品种价格和行业效益也在第四季度呈现出明显回升的走势，为2013年确定了企稳回升的基础。
    展望2013年，国际石油价格是影响行业经济运行的最重要因素之一。预计2013年，全球石油需求相对放缓，供需继续保持基本平衡，供给略显宽松。国际原油价格将继续高位运行态势，波动幅度较大，均价与上半年持平概率较大，对石油和化工行业整体上有利。
    2013年中国石油石化行业面临5个方面的挑战：一是上游化工原料的价格高，下游出口的化工成品价格偏低；二是近几年来，行业整体的成本上升，如人工成本和原材料成本的上升；三是国外低价化工产品大量进入中国市场后，对国内同类型企业产生的竞争压力；四是国内的一些产品出口到国外面临的反倾销制裁的风险；五是以化工产品为原料的纺织和轻工行业出口的情况正受到挑战。
    2013年，石油石化行业高投资的冲动仍然存在，这种冲动将带来一定的风险。而在国家的经济环境下，中国石油石化行业控制发展的速度，已经进入调整期。如果2013年中国经济稳增长的政策不变，那石油石化行业将企稳回暖，盈利能力可能会比今年好一些，但整体提升空间有限。而固定资产投资增长过快，或将在“十二五”期间导致行业出现一轮洗盘，适者生存，现在协会需要做的是如何引导过剩产能主动退出。
    总之，2013年，我国石油和化学行业经济运行总体将保持平稳，但上半年仍然有下行压力，下半年将“稳中趋好”。建议在政策上面重视三个方面的工作：一是出台促进行业结构调整的配套政策；二是加快油气行业市场化改革；三是在相关贸易政策出台前要征求行业或者企业的意见。
（本报记者张一鸣采访整理）

     中国煤炭工业协会会长王显政

    全国煤炭市场供需短期宽松长期不足 

 
2012年，煤炭市场呈现供求平衡、相对宽松、结构性过剩态势。全国煤炭经济运行形势表现出“五增、四降”的特点。
    “五增”包括产量同比增长4％、进口同比增长34．9％、全社会存煤在12月末增加到2．9亿吨、成本增加、货款拖欠增加。“四降”是消费增幅下降、市场煤价下降、投资增幅同比回落了21．7个百分点、盈利能力下降。
    从中长期发展趋势看，我国煤炭供应短期宽松、长远产能不足将是主要矛盾；全国煤炭需求总量还将保持增加，但增幅趋缓；受资源、环境、安全等约束，煤炭总量增长的难度加大，对科技的需求增加。
    2013年，煤炭行业要继续贯彻落实煤炭工业发展“十二五”规划，在具体的工作中，需要重点把握以下几个方面。
    一是深刻理解“控制东部、稳定中部、发展西部”的煤炭资源开发理念，促进我国形成煤炭资源梯级开发、梯级利用格局。考虑东部矿区煤矿深井安全开采、中部矿区生态环境、西部矿区煤炭外运和高效转化等方面的制约，开采难度加大，对煤炭科技的需求明显增强。要加大关键技术攻关，提高科技的支撑和保障作用。
    二是实施煤炭总量控制措施。引导企业按市场需求组织生产，严禁超能力生产。研究制定和实施全国及主要煤炭消费区总量控制措施，推广应用先进的煤炭清洁高效利用技术和工艺，提高煤炭资源的综合利用水平。加强特殊和稀缺煤种管理，鼓励煤炭按品种对路消费，控制优质炼焦用煤、化工用煤作为动力煤直接燃烧。
    三是加大结构调整力度，促进发展方式转变。当前，煤炭行业要抓住煤炭市场供需宽松的有力时机，以推进煤炭资源整合、煤炭企业兼并重组为抓手，加大煤炭结构调整力度，努力实现煤炭经济由产量、速度型向质量、效益型发展。坚持以大基地建设为依托，优化煤炭生产结构。
    最后，煤炭将全面走向市场，煤电联营和煤电一体化发展优势越来越明显。在煤炭完全走向市场化以后，煤电联营与煤电一体化发展将有空间、有前景、有效益。
    （本报记者王彩娜依据王显政2013年1月28日所作的 《煤炭行业形势报告》整理）

     中国可再生能源学会副理事长孟宪淦

    2013年可再生能源迎来发展机遇期 

     2012年是政策对中国可再生能源发展的支持力度最大的一年，对新能源产业，特别是分布式光伏发电的支持力度超过过去很多年。在2012年里，金太阳项目被扩容，分布式光伏发电规模化应用示范区开始申报。
    在一系列利好政策的支持下，2012年可再生能源的发展超过了以往。 2012年中国风力发电达到1000亿千瓦时，超过核电，成为中国的第三大电力来源。光伏发电尽管受到欧盟和美国“双反”影响，在产业和制造业上经历了挫折，但随着国内市场的扩容，产业的发展有所好转。2012年全国光伏装机量预计达到700万千瓦，比2011年的300万千瓦，增加了一倍多。
    2013年年初，全国能源工作会议将可再生能源和新能源放在很重要的地位。八个重点工作中的第二个就是发展可再生能源，积极发展水电，协调发展风电，大力发展分布式光伏发电。这说明2013年中国的可再生能源将迎来发展的机遇期。
    目前，政策对可再生能源的支持导向很清楚，但在实践上还存在一些问题。集中体现在三个方面，管理体制上的问题、价格机制没有理顺、产能过剩的问题。2013年建议相关部门重点解决这些问题。
    在管理体制上，以风电为例，现在在国内发展风力发电，不缺市场、资金（国家财政的补贴力度较大），也不缺技术，但在管理体制上有问题。目前国家的能源主管部门并不清楚，能源局的权利和能力都有限，在统筹协调上作用有限，在管理体制上出现了多头管理，突出体现在没能协调好可再生能源的上网发电问题。
    2011年风电有100亿度电因为不能上网被浪费掉，2012年被浪费的风电总量翻倍，达到200亿度。电力体制改革的滞后制约了风电和太阳能发电的上网，因此在管理体制上需要一个有权威的部门协调这些关系，并推进电力体制改革，解决可再生能源发电的问题。
    在价格机制上，2013年要尽快理顺可再生能源的价格体制，出台分类的针对光伏的上网电价，鼓励企业投资。
    目前国家有三种针对光伏的补贴机制，各有好处也各有问题。在国外成熟市场，对光伏的补贴全部纳入到上网电价的补贴上，执行分类的上网电价，比如德国就在执行分类的上网电价后，发展得特别快。
    在产能过剩问题上，2012年光伏和风电都存在产能过剩的问题，企业过度竞争导致利润下降、负债率很高，制造业已经开始进行深度调整。2013年将克服产能过剩的问题，调整会加剧，尤其是光伏产业将面临新一轮调整。但在2013年也有一些好的消息，比如国内市场的扩大，其发展速度大大超过前几年。
    总之，政府大力发展可再生能源、新能源的方向已经确定，在国家政策的鼓励支持下，可再生能源发展前景很好，但还存在一些问题。 2013年相关的政策细则要尽快完善，管理体制上要做好统筹协调的工作，价格机制要做得更加合理，在淘汰落后产能上做好。如果这些工作都能做好，那么在可再生能源发展上会更快一些。风能和太阳能是国家的战略性新兴产业，需要培育，在发展的原则上要强调国家责任和全民的义务，在发展的细节上要强调政策引导和市场推动相协调。
（本报记者张一鸣采访整理）