| 来源： |
中国经济时报 |
发布时间： |
2012年05月17日 10:35 |
作者： |
周雪松;曹英 |
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——山西省如何分好保障房调查之一
编者按：
有人说，共产党能建好保障房，但分不好保障房。这种说法肯定是站不住脚的，但是回答这种疑问却需要用事实来说话。目前，去年完工的保障房陆续进入分配阶段，能否把保障性安居工程建成民心工程、阳光工程、廉洁工程，关键看我们在分配阶段能不能分好保障房。为反映各地在保障房分配方面的经验和问题，本报“走基层、转作风、改文风调研采访组”赴各地对此进行专题采访，从今天起陆续刊发相关报道。
■走基层 转作风 改文风·看各地如何分好保障房■本报记者 周雪松 曹英
住房困难家庭的“幸运５２”
５２号，这是一个幸运的数字。当得知摇号结果，高培莲高兴得流泪了。
今年４３岁的高培莲身体一直不好，小时候就得了哮喘，后来又患上类风湿性关节炎。高培莲２０岁的儿子今年技校毕业，刚开始实习。维持一家人生计，全靠家里２亩多地和她丈夫赵补才打些零工。
４月２３日，中国经济时报记者来到位于山西省太原市尖草坪区向阳店镇向阳村的赵补才家。接到记者要来采访的电话，赵补才提前就到村口等着。见到记者，赵露出一脸憨厚的笑容。
在向阳村，赵补才是“倒插门”的女婿，没有属于自己的房子，一家三口和高培莲母亲住在一起。高培莲母亲患有糖尿病、脑梗和脑萎缩，常年卧床不起。母女俩经常需要看病吃药。
赵补才不善言辞，高培莲告诉记者，以前她在太钢上班，由于身体不好只能放弃那份工作，家里缺少稳定的收入，根本买不起商品房，眼看儿子快到谈婚论嫁的年龄，一家人很为房子的事犯愁。
２００９年５、６月份，赵家申请了经济适用住房，但过了一年多都没任何消息。就在高培莲感觉希望渺茫的时候，２０１０年９月２９日太原市经适房摇号，当时推出４５０３套房子，一共１７０００多户居民提出申请，尽管成功的概率只有百分之二十几，但奇迹还是出现了。
５２号，这是一个幸运的数字，赵家竟然摇中了这一号码。“我还以为没事了（当地方言，相当于没指望了）。因为是摇号，即使摇不上也没有怨言。”高培莲告诉记者，当得知摇号结果，她高兴得流泪了。
事实上，在山西像赵补才家一样原本不幸而又幸运的家庭还有很多。近年来，按照党中央、国务院的要求部署，山西省在经适房等保障性安居工程领域做了大量探索，特别是在确保保障房公平分配方面，率先做了许多尝试，千方百计使这一民心工程在阳光下运行，从而让保障房变成了低收入群众的暖心房。
没摇上号，也能住上房
随着住房保障力度的加大，顺利申请到经适房，赵补才一家的日子也越来越有盼头。
高培莲说，现在商品房价格高，因此从来没打算买商品房，甚至连想都不敢想。经适房虽说价格相对便宜，也有房贷，但对于她家来说还是有点压力，好在孩子很快可以找份正式工作，能减轻一点压力。
向阳村在太原市郊区，从这里到太原市中心开车大约需４０分钟左右，交通不便。高培莲说，买经适房主要是为儿子工作和找对象考虑。她家申请到的经适房在西华苑，８０多平方米，交通较为便利。对此，高培莲也比较满意。６月３０号她家就可以拿到钥匙，住上新房了。在她看来，买经适房虽然也有压力，但咬咬牙还是能挺过去，日子会越过越好。
对于保障房的分配模式，高培莲没怎么琢磨，她觉得摇号很公平。“人多房少，只能是这样。”高培莲说。不过，摇号这种看起来公平的保障房分配方式，也存在一定的弊端：凡参与摇号的居民完全只能听天由命，急需房子改善居住条件的居民，可能无法及时享受到保障房政策的阳光。
徐新茹家也是太原市居民，和高培莲同年出生的她，女儿才１４岁，比高培莲的儿子小整整６岁，今年刚上初中二年级。徐新茹告诉记者，她和丈夫结婚５年，一直不敢要孩子，因为没房子。
太原市迎泽区文庙巷３７号，就是徐新茹家的地址。在一片老城区，穿过几条街巷，记者找到了文庙巷３７号，临街的一个门敞开着，从外面看去，这里与普通居民住宅没有什么区别。可走进去，出现在记者眼前的是破旧和杂乱的小院，徐新茹家在小院最里面一个不起眼的角落。
她家非常小，只有６平方米，在常人眼里，这或许不能算是一个真正意义的家：除了一台老式电视机，没有像样的家具；在整个家里，一张自制的双层硬板床占了大半个空间，上铺是女儿睡觉的地方，徐新茹和丈夫睡下铺；除睡觉的地方外，家里能活动的空间很小，连一张普通的餐桌都放不下，更谈不上给女儿一个单独的学习空间。
徐新茹说，这个院里原来住６户人家，其余的人家都已经搬走了。她家由于在院子拐角处，没有窗户，不通风，无论冬天夏天都很潮，几乎进不来阳光，房子有的地方还裂开了，算是危房。即使是这样的房子，原本也不是属于她家的，而是亲戚给的。
徐家也申请了经适房，但是摇号没有摇中。鉴于她家住房困难，且她丈夫１９９２年就下岗，已经５０多岁，徐新茹本人也患过小儿麻痹症身体残疾，太原市房地局经过几次考察，破例给徐家解决了一套近６０平方米的房子。
见到记者时，徐新茹已经拿到了新房的钥匙，并将新家粉刷了一遍，打算晾一晾很快就搬进去。提起这事，徐新茹心生感激，且溢于言表。这也是太原市在探索保障房分配如何更加公平过程中，首次通过直管公房为住房困难家庭提供保障。
摇号是各地保障房分配中采用的一种常见方式，在分配规则不能随意更改，尽量排除人为干扰，制度无情的情况下，太原市通过直管公房有情操作，为解决低收入家庭住房困难探索了一条新路。
保证建好是分好的基础
保障房是与商品房相对应的一个概念，是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，一般由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房等构成。从某种意义上说，保障房就是专门面向中低收入住房困难家庭的“托底房”，是社会保障“安全网”的重要组成部分。中央启动大规模保障性安居工程，旨在着力改善困难群众居住条件。山西省委、省政府高度重视住房保障工作，省长王君亲任山西省保障性安居工程领导组组长，常务副省长李小鹏、省委常委、副省长高建民担任常务副组长。
统计数据显示，截至２０１１年年底，山西全省已累计开工建设各类保障房１３８．７３万套，竣工１０３．４３万套，完成投资达１３４１．８８亿元，一大批中低收入家庭和棚户区居民的住房条件得到改善。
其中，２０１１年全省开工建设各类保障房４４．６２万套，完成投资４３１．４３亿元，城镇保障房开工率排名居全国前列，是山西省建设规模最大，完成投资最多的一年，实现了“十二五”良好开局。
去年山西保障房建设任务重，为此山西省政府出台了多项“硬”措施确保完成保障房建设，山西省委书记袁纯清、省长王君都明确提出了“不管克服多大困难，也要完成保障房建设目标”的要求。前述措施包括，率先在全国实行保障房建设用地单列，对保障房用地应保尽保、强化土地出让收益用于保障性住房、实行月报通报制度和约谈问责等。
今年以来，王君又多次主持召开专题会议并强调，“住有所居”是全面建设小康社会的重要目标，也是保障和改善民生的重要任务，各级各部门要确保全年建设任务如期完成，确保工程质量，提高住房品质，让群众住得放心、安心、舒心。今年山西省计划开工各类保障房３３．２３万套，王君要求，山西保障性安居工程建设要继续走在全国前列。
去年底，李俊明出任山西省住建厅厅长，走马上任伊始李俊明就提出包括决策创新、制度创新、分配创新和考核创新等在内的七大创新，要求举全厅之力，做好保障性安居工程。在山西采访期间，适逢山西省开展保障房质量安全大检查，对全省范围内所有保障房项目一个不落地进行拉网式和地毯式检查。与此同时，山西正着手准备开展全省城乡住房调查，这在全国也属首次，解决住房底数不清，基础不牢，规划不准的问题，为进一步做好保障性安居工程建设服务。
刚履新不久的李俊明在接受记者采访时说，作为主管全省保障性安居工程的一厅之长深感责任重大。在上世纪９０年代，李俊明就当过校长助理，管过建房和分房的事情，后来历任房地产公司老总、山西省住建厅副厅长和太原市常务副市长，对保障房有较深的体会和认识。“建保障房难，分好和管好保障房更难”。李俊明如是对记者说。
不过李俊明同时表示自己心中有数，对做好山西保障性安居工程建设充满信心，并告诉记者将严格坚持“四好标准”，建设好这一民心工程。他说，建房和分房以及后期的管理，是“一阵子”和“一辈子”的关系，在实施保障性安居工程建设过程中，山西能够实现保障房既建得好、分得好，又住得好、管得好。
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