■本报记者 张一鸣
　　快速的前进之路
　　全国公共租赁房建设的急先锋——重庆市，在短短的7个月内，已三次摇号，对5．5万户家庭配租，而北京在10月19日才宣布即将进行首轮面向社会群体的摇号和配租。
　　山城重庆已远远走在其他城市前面，正在开工建设的公租房数量占到全国的十分之一。
　　重庆市国土资源和房屋管理局提供给中国经济时报的数据显示，截至9月底，重庆市已开建公租房2650万平方米，今年还将有1000万平方米陆续投入配租。
　　如此大的开工规模，重庆却并没有出现资金“断链”问题。重庆市市长黄奇帆说，重庆的公租房能够完全平衡好建设资金。依据黄奇帆的算法，重庆三年建设4000万平方米公租房，除了已由政府原储备的划拨土地之外，还需1100多亿元现金投入。“目前，中央补助和市级财政已先期投入230多亿元，撬动了社会投入250多亿元，今明两年开工项目所需的600多亿元，也已基本筹措到位。”
　　重庆市需向外借款800亿元，包括通过公积金和商业银行贷款300多亿元，向社保基金、保险资金、央企等非银行机构融资400多亿元。
　　借钱终须要还，重庆市希望通过三种方式来偿还本息。重庆市国土资源和房屋管理局称，一是按10％的比例配建商业设施，以市场价出售，可回笼资金400多亿元；二是承租5年后，出售约三分之一有限产权的公租房，可回收资金400多亿元；三是每年收取的租金，扣除维护和管理费用后仍有盈余，可用于平衡贷款利息。
　　大帐看起来似乎并没有问题，但在执行过程中，是否能够如重庆市最初设想的一致，目前还是未知。
曲折的分配之路
　　大规模的配租下，越来越多的重庆人住进了政府建的公租房里，但在头两轮分配时，重庆却曾上演过一幕大逆转。
　　首批摇号时，虽然申请人数高达25万人，但审核合格的仅22317人，占申请者总数的不足十分之一；于是第二次摇号时，申请者连2万人都达不到。
　　2010年7月实施的《重庆市公共租赁住房管理暂行办法》和今年2月11日公布的《重庆市公共租赁住房管理实施细则》曾严格限制家庭月收入，要求申请人当中单身人士月收入不高于2000元，2人家庭月收入不高于3000元，超过2人的家庭人均月收入不高于1500元。
　　可是许多现在住在重庆公租房里和正在申请公租房的人，原本并不具备申请公租房的资格。
　　知情人士告诉中国经济时报记者，重庆市原计划在第一次公租房摇号配租中推出6．7万余套公租房，却受到审核门槛中“月收入不高于2000元”等多个因素影响，实际只有2万人参与了摇号，最终只能将用于摇号配租的房屋量下调为1．5万套。“随后的第二轮摇号和配租，申请人偏少的现状并没有得到改观，重庆干脆取消对收入门槛的限制，将参加工作三年以内，并且没有住房的公务员，也列入了公租房申请人群。”
　　上述说法并未得到重庆市有关部门的证实。
　　但重庆申请公租房的门槛最终被简单化为两个条件：没房或者居住条件差。
有争议的五年出售期
　　许多申请公租房的人，都奔着承租五年后的优先购买资格而来。
　　重庆市民王小姐就是首批公租房配租时抽中的幸运儿，她向本报记者坦承，大多数申请公租房的人都持有类似的想法，如果限定购买资格，许多人申请的积极性都会受到影响。
　　在当地的一些学者看来，这种出售的方式并不利于公租房的循环使用。曾参与了一部分公租房政策制定的重庆大学建设管理与房地产学院院长任宏认为，公租房最好不要出售。“如果建好了又卖，这套体系就建立不起来，政府还要承担原材料和人工不断上涨的成本压力。”
　　而当地政府为了防止公租房重蹈之前经济适用房的覆辙，干脆规定，凡购买公租房有限产权者，不得将公租房进入商品房市场交易，只能以购房价加同期银行利息由公租房管理局回购，再作为公租房流转使用。
　　黄奇帆将此举称之为 “肉只能烂在锅里”。但这并不影响重庆人购买有限产权公租房的热情。
　　今年8月，重庆市通过对2344户公租房家庭入户调查，有意愿购买有限产权公租房的占65．1％。这个数字远远高于重庆之前设想的出售1／3的公租房，分析人士指出，未来如何界定谁有购买资格，也将是个问题。
　　住房与城乡建设部政策研究中心主任秦虹认为，公租房一旦出售，就不再是公租房了，还是产权保障房。
　　大量公租房的集中入市，对购买力的暂缓效果已经显现。加上紧缩的货币政策、限购措施以及房产税的多重作用，重庆房价正迈入下行通道。
　　国务院发展研究中心研究员廖英敏在接受中国经济时报记者采访时表示，在大的制度框架下，应当尊重各地在公租房建设上的自主性，但必须确保公租房建设的良性和健康发展。
　　北京师范大学政府政府管理研究学院副院长王宏新持类似观点，他向本报记者指出，各地在进行保障性住房建设时，应当从本地区的实际情况出发，因地制宜，但需要建立起纠错机制，在推进过程中适当调整现有措施是必须的。