涉水资金“好钢难用于刀刃”

　　■小型农田水利调查之三·原因■本报记者 江宜航

　　投入严重不足，历史欠账太多，投入渠道分散，没有形成稳定的农田水利建设投入机制和管护机制，致使投资效益低下，不能把资金用在刀刃上，是造成当前小型农田水利设施日渐恶化的根本原因所在。

　　投入严重不足

　　“从湖北的情况来看，影响农田水利设施建设的最大因素是资金投入的严重不足。”在接受中国经济时报记者采访时，湖北省水利厅农水处工程师马礼平表示。

　　以湖北省小型农田水利工程建设项目为例。马礼平告诉记者，２００５—２０１０年，中央共向湖北投入资金８．９９亿元，仅占规划总投资的１．７％，即便算上省级投入，也只有１３．６１亿元，占规划总投资的２．５％。“按此投资规模，完成全省小型农田水利建设规划任务，尚需要几十年时间。”马礼平说。

　　除了中央和省级投入不足外，马礼平认为，县级财政投入困难、农民投工投劳难以组织，也是制约小型农田水利设施建设的重要因素。

　　据湖北省水利厅《关于２０１１年上半年水利服务农村经济社会发展情况的报告》，湖北省农田水利工程建设资金除国家、集体少量补助外，主要靠受益区农民投工投劳。农村税费改革取消“两工” （农村义务工和劳动积累工），失去了农村水利建设投工投劳的支点。据不完全统计，湖北省用于水利建设投工投劳数量从２００２年以前的每年１０亿个左右，直线下降至近５年勉强维持在２亿个左右，且都作为国家重点项目配套，用于农田水利工程的数量微乎其微。

　　此外，《报告》认为，地方配套资金的严重短缺，影响了该省水利工程建设进度和争取新的中央资金力度。一般来说，水利基础比较薄弱的地方，大多是经济落后以及贫困地区，当地政府财力十分薄弱，县级配套资金难以落实。如从国家近几年安排湖北省洞庭湖区四河堤防加固工程投资比例看，中央和地方投资比例均为５０％，偏高的地方配套投资，给当地政府和受益群众造成了难以承受的压力和负担。

　　来自国务院发展研究中心“完善小型农田水利建设和管理机制研究”课题组对吉林、甘肃、湖北、安徽、内蒙古等５个省份的调研结果表明，尽管“十一五”期间，我国农田水利建设取得重要进展，但长期形成的小型农田水利建设缺口仍然十分巨大。

　　以安徽省为例。农村税费改革前，该省每年投入到农田水利建设的劳动积累工约为５亿个工日，按每个工日１０元折算，年投入相当于５０亿元。

　　而从全国的情况来看，“两工”取消造成每年农田水利投入减少约８０亿个工日，每个工日按均价折算为２５元，这方面的缺口为每年２０００亿元。自２００３年至２０１０年，７年间累计缺口高达１．４亿元。

　　历史欠账太多

　　投入的巨大缺口造成全国超过一半以上的耕地缺少基本灌排条件，农田水利设施损毁严重。据国务院发展研究中心“小型农田水利建设投入机制分析”调查结果显示，目前我国大型灌区骨干建筑物的损坏率接近４０％；中小型灌区干支渠完好率只有５０％左右，配套率不足７０％；小型农田水利工程设施配套率平均只有５０％，渠道衬砌率仅为５％。全国小型自流灌区的渠道完好率只有４７％，渠系建筑物完好率为５１％；扬水灌区提水设备完好率为５０％，渠道完好率４９％，渠系建筑物为５１％。全国灌溉水平平均利用率只有４８％。

　　不过，采访中也记者发现，农村中部分水利设施建于分田到户以后，距今虽有３０多年，但对其加以维护也能在一定程度上对农业生产发挥作用。然而，中国经济时报记者在对江西、湖南、湖北三省多地的采访中发现，各地在新建小型农田水利设施建设不足的同时，对年久失修的农田水利设施的维护工作也没有跟上，以致现有农田水利设施资源未能有效整合利用。

　　中国经济时报记者今年４月调查采访的月山源村是江西一个典型的平原小山村。全村原本建有３口面积数亩至数十亩不等的山塘水库，并配套建设了标准不高、但也基本能满足本村抗旱排涝需要的排洪渠，用于涝时拦洪蓄水，旱时灌溉农田。作为田间配套，该村还在村头开挖了４口小堰塘，以及连接田间地关头的小沟渠，以方便村民生产生活。

　　“若不是前些年高速公路修经村头时，村民凑钱请修路的机械拉了一些土对其中的一座水库堤坝进行了简单的加固，估计现在村里所有的水库堰塘都报废了。”村民江新发对本报记者说。

　　根据中国经济时报记者现场察看，月山源村３座山塘水库中，一座已经彻底报废，另外两座由于排洪渠道的淤塞坍塌，也基本上处于半报废状态，防洪抗旱的作用十分有限。而４口小堰塘，其中两口因村民建房而彻底被填，另两口，不仅淤泥满塘，其中一座近半面积被村民填上土，在上面盖了房。

　　“以前，我们村的灌溉条件，不仅在整个黄金埠镇属于条件比较好的，就是在整个上余干（记者注：本地有上余干和下余干之说）也是比较好。而现在基本上是‘靠天收’。”村民们对记者说。

　　投资效益低下

　　“农田水利建设投入分散，没有形成稳定的农田水利建设投入机制和管护机制，造成农田水利建设难以形成合力，致使投资效益低下，不能把资金用在刀刃上，也是造成当前小型农田水利设施日渐恶化的重要因素。”不少基层水利部门官员对中国经济时报记者说。

　　以今年曾引起广泛关注的被村民们拆毁的湖北省浠水县巴河镇五洲大坂灌渠为例。

　　被村民拆毁的五洲大坂灌渠全长４．４公里，沿长江大堤而建，距离长江大堤数十米至数百米不等，属于浠水县２００４年申报的袁港国家高产良田项目中配套建设的抗旱水利工程，按设计应从附近的望天湖提水，灌溉芦花、五洲、新港３个村子的３０００余亩棉花地。

　　中国经济时报记者７月１７日到达五洲大坂灌渠时，现场有１０多名施工人员正在被村民拆毁的灌渠地段进行施工作业。记者现场发现，拆毁的灌渠多位于村民的房屋前，施工方式是将原来高出地面的管渠进行下埋处理，以方便村民出行。

　　浠水县农业综合开发办公室有关负责人在接受中国经济时报记者采访时介绍说，五洲大坂灌渠项目于２００４年１０月１９日得到湖北省有关部门的正式批复，２００５年３月２８日施工队伍正式进场施工，当年８月底完工并通过竣工验收。

　　谈及被村民拆毁的原因，上述负责人表示，２００４年项目设计时，五洲大坂灌渠沿线并没有住户。当时，根据群众要求，在修建管渠时沿线修建了一条机耕路，后由交通部门硬化成水泥路面。随着道路交通条件的改善，一些村民开始自发地在路边陆续建起了房屋，为了出行和耕作方便，村民自行拆毁了各自门前的管渠。

　　此说法得到了沿线村民与新港村党支部书记王少华的认可。

　　不过，王少华和村民们依然认为这条管渠修得有些莫名其妙，是典型的形象工程，是在浪费国家本就十分有限的农田水利建设资金。

　　村民们告诉记者，五洲大坂由于地势与土质原因，十分适合栽种棉花，而不适宜栽种水稻，村民们历来也是栽种棉花等作物。此外，由于地处长江堤防围浣内，农田水利设施需要的是排涝设施，而不是基本上派不上用途的抗旱管渠。