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观察
■ 刘伟
俗话说要致富先修路，修高速路本是惠民生的好事，“十一五”期间，我国高速公路通车里程达7.5万公里，仅次于美国；“十二五”规划又提出将高速路里程翻一番达15万公里的目标。而不断爆出的高速路收费乱象竟成了恶化民生的一大推手。在大家感慨的同时也引起我们的反思，该如何去治理和杜绝这些乱象？
监管缺失导致乱象重生
今年媒体不断曝光高速路收费乱象：南京机场高速公路每公里收费0.69元，比江苏省物价局高速公路0.45元的收费标准高出50%；昌北机场高速公路全程不到10公里收费15元，而且采取双向收费，超收250%；华快的中山到黄埔路段，300米主干线收费3元，被戏称为全球最贵的高速公路；另外还有仅需6年可收回成本的宁沪高速，却硬是要收费到2032年；华南快速等高速路收费年限竟达50年，远远超过最长不得超过30年的国家规定……
我国公路建设方式主要有两种,一种是政府贷款修路,另一种是经营性贷款修路。从1984年中国第一条收费高速公路开通以来，“贷款修路、缴费还贷”几乎成了我国高速公路的建设模式。
据国家审计署公布的审计调查显示，一些地方政府强调要加快公路发展，但财政投入少，主要依赖银行贷款建设大量收费公路，造成收费公路建设规模过大，超出自身财力和资源承受能力，增大了偿债风险和资源风险。还有一些地方政府和交通部门从自身利益出发，把收费公路作为融资平台，在公路上违规设站、提高收费标准、将政府还贷公路随意转为经营性公路等，这在一定程度了催生了收费乱象。
对于频频出现的收费乱象，业界认为主要原因仍是监管不到位。我国高速公路管理中的确存在“多家共管一条路”、“同一条路上多个执法主体”、“职能交叉”等问题，从而影响了高速公路的快速、高效、安全和畅通等功能的发挥。
对此，北京国纲华辰律师事务所公益部主任郝劲松表示，在我国高速公路收费及收费标准方面，几乎是一片监管空白，法律没有任何相关规定，所以极好钻空子。比如规定还完款不得继续收费，五六年能还清贷款的，却只还利息，或者按照15年的标准一点点还。其中存在很多不合理因素，比如多少公里收多少钱，完全是政府部门说了算，不用公布标准，也不用公布收费及还贷情况。”
制度完善与严格执行
是治乱之本
公路收费政策对我国交通事业的发展发挥了重要作用。但高速路收费标准过高、收费年限过长,收费站点过多等问题也引起民众的不满。究其原因,既有法规不健全、不完善的问题,也有执行不力、收支不透明的问题,还有地方和部门利益寻租的问题。
对此有业内人士指出，制度带有根本性、稳定性和长期性,推进制度创新、提高制度执行力,是治理公路收费的治本之策。
首先，要加强高速公路管理统一法规制定。虽然《收费公路管理条例》对收费公路的技术等级和规模、收费标准、收费期限、服务水平等提出了明确的要求，并对相关的审批程序也做了规定。但实际贯彻实行并不到位，监管部门仍要进一步明确有关政策，通过建立和完善收费公路价格决策听证制度，加强对收费公路建设、经营成本的约束，从而提高价格制定的科学性和透明度。
其次，要建立严格的准入与退出机制。针对我国收费公路多、收费较高、对经济发展影响大的实际情况，要治理公路收费还必须要建立严格的准入与退出机制。对收费公路的性质和范围、建设和运营以及收费期限的终止与移交等都应按国家规定严格审查把关；对收费站点的设置理由、收费标准等进行明确界定；按照有关规定,收费公路的收费年限期满后,必须停止收费；政府还贷公路在收费期满前已还清贷款、还清有偿集资款的,也必须终止收费。
第三，还要建立有效的监督机制。监督是治理公路收费的重要手段,而信息公开是实施监督的基础与前提，部门履行职能是实施监督的关键和保证。目前,我国公路收费多数靠内部监督,审计、财政等部门监督又往往不到位。如果信息不公开,公众对此一无所知,就谈不上监督；只有将公路收费的年限、标准和管理等全部向社会公开,公众监督才能做到有的放矢, 才能提高社会信任度，提高监督成效。只有不断加大监督力度,创新监督方式,才能及时发现和纠正各种公路收费问题,让百姓受益。
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