进，指其依旧维持了高速公路自身的属性及收费仍存的事实；退，指做出看似“让步妥协”的降价应对

　　■本报记者 李海楠

　　７月１日起，首都机场高速天竺收费站出京方向收费由１０元调整为５元，各类车通行费也相应调整；同时，机场高速进京方向停止收费，并撤销三匝收费站。

　　“亦进亦退”之举

　　对于此次首都机场高速采取的措施，各界普遍给出“避重就轻”的评判，认为其并未就问题症结做出直接答复，接受中国经济时报记者采访的专家则认为，此举解释为“亦进亦退”更为合理。

　　所谓进，即指其依旧维持了高速公路自身的属性及收费仍存的事实，对早已“明显清晰”的问题没有直接回应解决；所谓退，在于从多部委“整治”要求到公众普遍关注质疑的“高压”下做出看似“让步妥协”的降价应对。

　　据记者了解，首都机场高速自１９９３年建成通车以来，伴随通行量的与日俱增，其盈利收入早已以数十亿元计算，大大超过最初由交通财政与部分银行贷款共计１１．６５亿元的总投资。此外，该高速公路自开始收费３年转身成为上市公司后，自身也由“政府还贷”公路变为“经营性公路”。

　　“高速公路的本质属性就是满足大量客货的快速运输和通行，作为城市必备基础设施有着显著的公益性”，北京科技职业学院物流学院院长敖文对本报记者表示，公路从建设到运营维护需要资金保障，但当一切达到收支平衡之后，减少公路自身的盈利性质可以带来显而易见的成效。

　　“通行成本降低会带来诸多有利物流的成效，但由此衍生的交通流量上升的问题也是交通部门担心的”，但同时敖文认为，首都机场高速作为城市内的主要交通干道，也具有“国门交通要道”的意义，其对日常往返于机场和市区间的大量客货运输影响巨大。

　　此外，敖文强调，无论进退，“公路不合理收费”是全国性的问题，需要多部门倾力合作长期予以解决。

　　监管空白

　　事实上，有关全国公路的不合理收费问题，早在２００８年的国家审计署第２号“１８个省市收费公路建设运营管理情况审计调查结果”中就已明确提出，主要包括违规收费、收费公路经营权转让不规范等突出问题。

　　审计署指出，北京市首都机场高速公路总投资１１．６５亿元，其中银行贷款７．６５亿元，在收费３年多后，北京市于１９９７年１月重新批准收费３０年，至２００５年底已收费３２亿元，估算剩余收费期内还将收费９０亿元。

　　就有关政府还贷转变为经营性公路、延长收费年限等问题，审计署强调，京津塘高速公路、北京京通快速路等项目也存在此类问题，并将其定性为“不合理，但不违法违规”。

　　有分析认为，种种这些均折射出当前我国有关高速公路收费的监管空白，作为地方政府财政收入重要来源的高速公路收费，亟待明确公开透明且合理合规的制度标准，以完善监管。

　　“整治高速公路不合理收费值得肯定，但还需要细致的工作来推进”，北京交通大学经济管理学院教授欧国立对本报记者强调，公路属性、收费标准和年限标准都需要结合当前实际做出完善改进，并依此对存在已久的监管制度空白予以补充。

　　另据记者了解，经营首都机场高速公路的首发公司母公司北控集团“将通过出售或资产置换等方式加快退出收费公路业务”。一位不具名市场分析人士对本报记者表示，不断激烈的有关高速公路收费的质疑与讨论，对上市公司有着显著的不利影响，也折射了相关行业制度监管的有待完善。