土地“绑架”开发区财政 西安修改房价调控目标陷两难 |
| 来源： |
每日经济新闻 |
发布时间： |
2011年04月20日 08:25 |
作者： |
母光斌;闫敏 |
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每经记者 母光斌 闫敏 发自西安
楼市调控日渐趋紧的情况下，二线城市西安如今遭遇艰难的时刻。“西安正处于两难抉择的境地，一方面是中央宏观调控政策不可违逆，另一方面是被土地收益“绑架”了开发区财政。”西安房地产行业资深人士表示。
据报道，国务院督察组在西安督查房价调控时指出，西安此前上报15%的调控目标过高，对该数据应重新调整。
上述房地产行业资深人士对《每日经济新闻》记者透露，西安对房地产业的两难心态，与其“五区一港两基地”的开发区模式有较大关联。“这些开发区与房地产行业绑得太紧，可说是互惠共存，地产调控对其影响是比较大的。”
调控目标被讽“涨价指标”
国家统计局4月18日公布的数据显示，在全国70个大中城市中，无论是新建住宅还是新建商品住宅，西安房价环比涨幅均列全国第一。
此前，在新一轮宏观调控形势下，西安也出台了新的限购政策，并拟定了15%的调控目标。然而，该指标被舆论讽刺为“涨价指标”。
“15%的调控目标描述的是允许房价上涨的空间，这使原本以控制房价、扭转预期为目的调控目标，反而成了涨价指标。”西安地产机构一不愿具名的人士评议说。
4月11日，国家住建部部长姜伟新率督察组奔赴西安，在与西安市主要领导会谈时，姜伟新提出西安应尽快修改15%的调控目标。次日，西安市政府重新公布了2011年新建住房控制目标，将房价涨幅调低为11.5%。
当天的会谈中，西安市市长陈宝根提出 “共推西安国际化大都市建设”。陕西省社科院学术委员会副主任张宝通认为，西安要建设国际化大都市，对房地产发展的预期比较高。目标调低之后，地方政府的两难境地将更为突出。
被土地收益“绑架”的开发区
据上述房地产行业资深人士透露，西安“五区一港两基地”的开发区模式在全国较为独特。
“严格意义上，土地出让金收益都是要进入市财政的。但西安市政府对新成立的开发区有优惠政策，规定新建开发区的土地出让金收益全额返还开发区管委会，无需上缴市级财政。”该资深人士说。
西安某开发区管委会中层人士对《每日经济新闻》记者表示，开发区内的基础设施投资基本依靠土地出让金收益。以至于每年年终总结时，管委会都会对下一年的土地出让金收益给出一定的指标，要求下属部门完成。
对于开发区与地产行业之间的密切联系，西安的地方官员并不讳言。此前，西安市副市长、曲江新区管委会主任段先念在一次内部讲话中说，“曲江城市价值的兑现，土地增值是主要途径，这个我们不回避。”
曲江新区亦设定了土地出让金收益目标。记者通过相关渠道获得的一份内部报告显示，曲江管委会要求下属部门将土地指标的获取作为头等大事来抓，要求曲江二期指挥部2011年实现土地出让金收益不低于100亿元；要求大明宫保护办全面开展周边城市改造，实现出让金收益不低于50亿元；要求大明宫集团力争年内新增储备土地5000亩以上，年内土地经营收入不低于20亿元。
西安另一新兴开发区——西安浐灞生态区，亦将房地产列为该区域“十二五”的支柱产业。该区域的一份内部报告显示，浐灞生态区“十二五”主导产业总体规模为800亿元，其中房地产业以230亿元稳居榜首。
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