| 来源： |
国际金融报 |
发布时间： |
2011年03月28日 08:41 |
作者： |
黄晶华 |
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分析人士称，此举将理顺中国司法执法体制，消除多年来一直为人诟病的铁路司法独立王国
铁道部原部长刘志军“落马”不久，铁路司法改制一事亦有所松动。3月27日，中国之声《央广新闻》报道，今年6月底前，全国各地的铁路法院、铁路检察院要全部划归地方管理。分析人士称，此举将理顺中国司法执法体制，消除多年来一直为人诟病的铁路司法独立王国。
据悉，铁路“两院”的转制思路为，“两院”与企业分离，一次性整体纳入国家司法管理体系，一次性移交给驻地的省、自治区、直辖市党委和省高级法院、省级检察院，实行属地管理。
目前广东省检察院已经对外承诺，广州铁路运输检察分院和所属广州、肇庆、长沙、衡阳、怀化铁路运输检察院上半年将从广铁集团全部分离。人员过渡的范围是，在职在编的干部，经过考核过渡或考试过渡，合格者使用政法专项编制进行身份转换，实行公务员制度。这种改革方案被认为是保留机构，交给地方管理思路，是中央明确铁路“两院”交给地方的具体落实措施，解决了交给谁、怎么交的难题。
国家此前在铁路系统内部设立“两院”的初衷是为避免铁路行业流动性大以至管辖不明，在调查取证方面造成拖延。但长期以来，铁路公检法机构，经费全由各级铁路局负责，人事也由同级铁路局的组织部门管理，铁路局里许多人都把铁路司法部门看成是一个下属单位。因此，在一些铁路与地方互涉案件中，铁路法院、检察院通常向铁路一方倾斜，形成了一个小王国，不公正现象时有发生。
北京某法院一位法官昨日在接受《国际金融报》记者采访时指出，现有体制导致一般民事赔偿和铁路赔偿两种参考依据，且差别很大，这在法理上很难站得住脚，将铁路“两院”划归地方，有利于统一法律适用。
事实上，早在2009年7月，中央编办就发布通知明确了铁路司法改制的思路，但最终因各方利益纠葛陷于停顿。刘志军“落马”后，就有分析指出，此案或可成为这一改革的切入口，而铁道部在刘志军治下政企不分、改革滞后等沉疴积弊或将得以改善。
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