| 来源： |
东方早报 |
发布时间： |
2011年01月11日 10:05 |
作者： |
周祺瑾 |
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早报记者 周祺瑾
2010年底，土地市场调控风紧。
在2010年12月16日“严肃”约谈了12土地违规县市“一把手”后，国土资源部旋即发布通知，要求打击囤地炒地等行为，并明确叫停容积率小于1的土地出让。
正是这份“叫停”通知，令上海7幅容积率低于1的地块出让陷入停滞，至今仍无新的出让计划出台。
同样一份“叫停”通知，对于苏州金鸡湖星湖街西、金姬墩中心公园南地块的影响，则是让其容积率“下限”从无到有。
近日，苏州工业园区国土房产局发布补充公告，把该地块容积率调整为“1＜容积率≤1.1”。根据出让文件，该地块出让面积58674.16平方米，用地性质为城镇住宅和商服，起拍价格为38725万元。在此前发布的出让公告中，该地块的容积率为≤1.1。
明确了容积率下限为1，意味着该地块可以合法合规地进入出让环节。
但是，据出让文件，该地块建筑密度为15%~25%，建筑限高为10米，有开发商据此算了另一笔账；限高10米意味着地上建筑只能建三层，以出让总面积58677平方米乘以最高25%的建筑密度再乘以3层，建筑总面积为4.4万平方米左右，这意味着，如果仅仅是调整所谓容积率下限，该地块的最终容积率是0.75。
如此一来，“限低”成了“降低”，也成了某开发商口中的“表面文章”。
前述开发商称，金鸡湖区域已经成长为一个成熟的别墅区，提升容积率意味着对整个区域规划的破坏，因此当地政府采取这种迂回策略，可谓无奈之举。
当地政府的苦衷当然不止“规划被破坏”。可查资料显示，2005年12月底，中海地产以10.31亿元勇夺金鸡湖畔毗邻水巷邻里的苏州地王，该地块的已开发项目——中海御湖熙岸别墅，目前售价每套1000万元左右。绿城玫瑰园、仁恒置业、九龙仓等知名开发企业在该区域开发的项目，每套售价也多为千万元。
容积率“限低”对于新增供应土地价格的影响，或许是当地政府更为担心的。
当下，土地出让收入对于地方财政的重要性不言而喻。最新数据显示，去年全国土地出让成交总价款2.7万亿元，同比增加70.4%。安邦咨询就此引述了另外一组数据则显示，2009年全国财政收入中，地方本级收入一共也不过32581亿元，假设2010年增长20%，则2010年卖地收入相当于当年地方财政本级收入的69%。
土地财政收入高，土地调控任务硬，变形似乎成了容积率“限低”类政策的重要出路。
9日，新华社引述财政部财政科学研究所所长贾康的话，提供了另一条出路：中央和地方政府在事权、税权分配上会更加合理，地方对“土地财政”的依赖将逐步减小。
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