| 来源： |
国际金融报 |
发布时间： |
2011年01月10日 08:30 |
作者： |
黄烨 |
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昨日起，中国“将在公共场所全面禁烟”。
同时，昨日也是中国履行《烟草控制框架公约》（简称《公约》）五周年纪念日。但“这5年我们注定失约。”中国疾病预防控制中心副主任、中国控烟办公室主任杨功焕称，“希望把这个时间看成一个新起点，而不是一个失败的终点。”
经济负效益
2003年11月，中国政府正式签署《世界卫生组织烟草控制框架公约》，这是第一个限制烟草的全球性公约。2005年8月，全国人大常委会批准该公约，并在2006年1月正式生效。
如今，5年已过，承诺却失。日前公布的《控烟与中国未来——中外专家中国烟草使用与烟草控制联合评估报告》指出，中国有1.5亿吸烟者购买5元一盒或更低价位的卷烟，每百盒卷烟的花费占2009年人均国民生产总值的2%。“以百分制评价中国对《公约》的执行情况，平均得分仅37.3分，处在缔约国的最后几名”。
烟草业的发展也能从一个侧面展示中国控烟的成效——统计显示，2009年，中国卷烟产量高达22901.5亿支，比十年前增长了40%左右。中国烟民总数更是超过了3亿人，且二手烟民的总人数高达7亿人，几乎是中国总人口的一半。
“控烟失败”更造成了国民经济损失和对人们健康的隐忧。媒体援引的一项最新研究称，虽然烟草制品能带来巨额利税和庞大就业，但它造成的健康危害及由此产生的经济损失更大，两者差值为惊人的618亿元。中国疾病预防控制中心的数据显示，中国每年有100多万人死于与烟草相关的疾病。
根在GDP崇拜
然而，中国烟草行业并没有因此受到太大压力。在去年的全国烟草工作会议上，国家烟草专卖局局长姜成康要求，以提高中国烟草整体竞争实力为目标，努力推动品牌发展。要积极实施“大市场、大品牌”战略，加快推进重点骨干品牌的规模扩张。
“烟草业阻挠控烟工作，是导致控烟效果不佳的根本原因。”上述评估报告认为。
“烟草业确实给地方政府带来了收益和就业机会，但这也是控烟不力的根本原因所在。”昨日，中国人民大学商学院教授牛海鹏告诉《国际金融报》记者，烟草业是暴利行业，不少地方政府的财政收入来源于此，这就注定了地方控烟成为“过眼云烟”。数据显示，去年中国烟草行业实现利税超过6000亿元，比2005年翻了一番。
“烟草广告在电视电影中频频出现；烟草企业的成功在教材中被奉为经典案例；地方卫生部门具体实施时只喊口号，而不真正着力。这怎么控烟？”江苏明弘律师事务所吴俊锋律师反问《国际金融报》记者。在他看来，除收益纠葛，意识缺失是控烟失利的另一个重要原因。
控烟需立法
“政府如不采取强有力的控烟措施，中国将面临比目前更严峻的公共健康难题。”日前，国际控烟政策评估项目负责人、加拿大滑铁卢大学心理学华裔教授方德智对媒体预警。
中国控烟出路在哪儿？对此，长江学者、清华大学人文与社会科学院社会学系教授景军告诉《国际金融报》记者，“可行操作是双管齐下，即公众支持，包括观念和意识上对控烟的树立，及国家立法。”
景军指出，中国控烟需要一步步来，“首先是对吸烟规定的严格执行，这需要医院、学校等公共场所的支持；其次，对新烟民展开教育，并对老烟民开展戒烟活动；再次，尽量减少烟草广告在公众中的影响力，在电视剧和电影中剔除相关资料；最后，在时机成熟时，直指更深层次原因。”
牛海鹏则指出，还是要从源头着手，即解决地方政府对GDP和对烟草业财税收入的饥渴，改变对“带血GDP”的依赖，“在合适的时机，对烟草税收进行调整，减少一部分烟民的数量”。
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