| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2010年08月24日 07:26 |
作者： |
黄树辉 |
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由于区域开发定位多次变更、政府规划反复调整，广州番禺区深陷闲置土地重灾区。
在国土部挂牌督办的6宗案件中，广州市番禺区香江房地产发展有限公司（下称“香江房地产公司”）2000年11月取得的谢村地块闲置土地明列其中。但由于片区详细规划仍未敲定，该地块处理办法短期内仍难有结论。
时至今日，该地块已经闲置了8年。广州市国土房管局地处副处长谢昊在接受《第一财经日报》采访时表示，土地闲置的原因主要还是在于政府，此前该地块所在的长隆片区发展规划的调整导致后来很多事情都没办法推进。
拿地初遭遇规划调整
长隆片区发展规划调整主要因为番禺撤市设区。在香江房地产公司取得该地块之前6个月，国务院已正式批复同意撤销番禺市和花都市，设立广州市番禺区和花都区。
这意味香江房地产公司在拿地开始起就遭遇规划调整变局。香江房地产公司的母公司是国内知名的大型旅游集团广州长隆集团，旗下有广州香江野生动物世界等多家企业，同时还涉足地产开发。长隆集团总经理办公室的一位工作人员向本报表示，这种情况导致土地一直无法很好的开发。
广州市番禺区国土房管局官员向本报表示，该地块起初是用作商住用地。2000年8月2日，香江房地产公司办理了用地规划许可证，同年11月30日取得《建设用地批准书》。但当时香江房地产公司认为该宗地的周边环境不适宜作大型商业项目开发，因而只搭建了一个简易的临时建材市场。2004年该地块建成了占地8000平方米的汽车商业城项目。
但因该地块已开发面积占应动工面积不足三分之一，广州市番禺区国土房管局在2005年9月1日《闲置土地认定通知》认定该用地自2002年12月1日起为闲置土地。并根据《城市房地产管理法》等法律法规的规定，收取了该地块土地闲置费36万余元。
但此后长隆片区控制性详细规划一直迟迟未能出台，该地块仍不能进入开发建设。广州市番禺区国土房管局官员表示，直到今年4月份，长隆片区控制性详细规划才对外公示，但目前关于该地块的具体规划仍未确定，是继续开发还是收回仍难下结论。
政府因素导致闲置将“赦免”
在撤市设区之前，番禺曾通过协议划拨方式出让了大量土地，既包括商住用地，也包括工业厂房用地和其他类型用地。因此，有本地开发商认为，因规划调整导致的闲置土地不在少数。
根据7月13日广州市国土房管局的通报，今年前5个月，番禺区查出130宗闲置土地，闲置土地面积高达2.6平方公里，收缴115宗土地闲置费，共870多万元。
广州市国土房管局有关部门负责人表示：“从名单上看，大多数闲置地块都位于花都、番禺和增城，市中心的量不大，主要是因为市区内早已经过了几年的摸查处理，但周边几个区是后来并进来的，目前也正是处理闲置地块的重点区域。”
即便是政府原因所致，香江房地产公司还是被征收近40万元的土地闲置费。
谢昊坦承，很多企业反映这种处理办法不够客观。因此，今年3月新实施的《广州市闲置土地处理办法》规定，政府因素导致闲置可获“赦免”：对于不可抗力或政府因素影响而未能开发的，经广州市规划、国土房管、建设、发改等部门联合会审核实后，影响期间不视为闲置时间；因政府因素不能继续使用的闲置土地，符合有偿收回条件的，规定直接按财政评审确定的前期投入全额给予补偿。
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