| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2010年08月13日 09:04 |
作者： |
安卓 |
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蓝天碧海、沙滩、椰子树……尽管在几乎所有人看来，海南都是令人神往的旅游胜地，但在过去20多年的相当长一段时间里，这个中国第二大岛却一直迷失在寻找可持续发展的主导产业之路上，直到“国际旅游岛”这一定位的确立。
那么，找到了“北”之后的海南，是否将进入发展的快车道？
海南终于找到“北”
今年1月4日，国务院出台了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（下称《意见》），这是一份统领了海南未来10年经济、社会全面发展的文件，被普遍视为海南建省办经济特区以来的第二次重大历史机遇。
回头看第一次历史机遇，至今许多人仍为之惋惜。海南建省（1988年）后的第一届省政府曾宣称，10年之后，海南将进入东南亚发达国家和地区行列。然而在十多年后的2004年，海南省政府不得不对外承认，海南仍是欠发达地区。
一切仿佛宿命般考验着这个本来早该腾飞的岛屿。
从1985年海南岛发生的汽车倒卖案，到建省伊始的十万人才过海峡，再到上世纪90年代初的房地产泡沫及随后的满岛烂尾楼，以及元气大伤之后的数年沉寂，海南的发展之路充满坎坷。
海南也曾满心期待地提出自由贸易岛、保税区、工业立岛等概念，并引发学界和媒体的一轮轮热议。然而，多年前的汽车倒卖案，令人们对海南发展自由贸易的把控度有所顾忌，同时，一直缺乏工业基础的海南，又如何以工业推动全省民众的就业率和GDP增长？而今年年初的又一波房地产狂潮，则令人有往昔重来之感。
海南究竟该怎么做？
今年6月，国家发改委批复了《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》（下称《纲要》），这是对国务院《意见》的详细解释，3.9万字的《纲要》勾画出海南未来10年将要发展什么、如何发展。
基建先行出发
要想建设国际旅游岛，海南遇到的第一个问题就是基础设施。事实上，上世纪90年代，海南曾大兴土木，在今天海南的高速公路上开车，依旧可以一脚油门踩到底。
但房地产泡沫破灭之后，基建也就相对停滞了。
在三亚被誉为“天下第一湾”的亚龙湾，有一种说法：亚龙湾区域之内是第一世界，出去5公里是第二世界，再出去5公里是第三世界。
海南省委党校常务副校长彭京宜对《第一财经日报》记者说：“尽管这么多年来，海南的基建已经有一定的基础，但还不足以支撑国际旅游岛。海南最终要把亚龙湾的水平铺遍全岛。”
为了建设国际旅游岛，海南的基础设施建设已经先行出发。本报记者从海南省政府了解到，今年上半年，全岛137个省重点建设项目累计完成投资240亿元，完成年度计划投资的43%。
另外，一批保障性住房、农村民生、基础设施、生态环保、产业振兴及技术改造等方面项目已经或即将发挥效应。今年上半年，海南又争取到中央预算内投资17.26亿元，全年有望达到40亿元，这将帮助海南解决好在建、收尾项目的资金问题，同时启动一批新的项目。
以扩大开放为突破口
但仅有基建是完全不够的，中国（海南）改革发展研究院（下称“中改院”）研究员甘露对本报记者表示，海南要想真正肩负起国际旅游岛的重任，扩大对外开放至关重要。
海南建省伊始，其对外开放尺度之大是其他省份不敢想象的，相关政策也走在了时代前沿。但这么多年来，多少政策戛然而止，又有多少政策使用不足。
本报记者从中改院了解到，迄今为止，海南在医疗、教育、金融保险、电信等方面依旧没有对外资放开。以医疗为例，有个段子是：由于海南的医疗服务水平不高，有些前来旅游的外国游客竟是自带药箱的。
数据显示，2008年，海南每千人医师数为1.16人，低于全国1.3人的平均水平，而北京这方面则为4.47人；海南社会办营利性医院仅有19家，全国倒数第三，其中营利性的急救中心和妇幼保健院为零。
同样，在2008年，海南高中教育的毛入学率为60.18%，比全国平均水平低14个百分点。另外，海南迄今为止还没有一家属于自己的地方性商业银行，全国仅有西藏也是这样的情况，而驻琼的外资银行仅南洋商业银行一家。
甘露认为，国际旅游岛的建设必将带动以旅游业为主导的相关产业的跨越式发展，过去海南的服务业基础薄弱，如今可借助这个机会扩大对外开放，引进国际先进的服务业理念，推动服务业转型升级。
今年3月，中改院在提交给海南省政府的一个中长期发展规划报告中，建议海南放宽市场准入条件，支持民资、外资以多种形式进入教育、医疗、金融保险等领域。报告称，开放是国际旅游岛建立现代服务业的根本出路。
除了对外的开发，对内的开放与创新也至关重要，彭京宜举例说，在海南，旅游委员会依旧像其他省份一样，是众多政府部门中的一个，这难以适应未来国际旅游岛的需要。
“国际旅游岛应该以旅游为主，那么旅游委就应该被赋予更多的职责，比如建立一个横跨各个部门、由当地最高官员直接挂帅的大旅游委员会，在旅游方面建立联席机制等。” 彭京宜说。
本岛居民的幸福感
事实上，服务业是最能带动就业的一大产业，对海南民众来说，服务业越发达，就越能增加其收入。由此推断，国际旅游岛的建设应该是一个漫长但幸福的过程。
但这种幸福却在今年初的房地产狂热中被打上了问号。
海口一位女出租车司机告诉本报记者，她近年来存了20多万元，准备给儿子买婚房。2008年，海口市内的房价是3000元/平方米左右，这样就可以买个七八十平方米的房子，而经过今年初的猛涨之后，海口普通的房子已经涨到7000元～8000元/平方米，算下来，20万元只能付首付了。
“你们大城市房价高，起码有个过程，海南的房价似乎是一夜之间涨上去的，我们都没明白是怎么回事。”她说。
年初的时候，她曾经拉过一个炒房客从机场到市内。这位客人告诉她，她是来海南买房子的，她的背后有国外机构的财力支持，所以只要是有房子她都买。这位客人还不停地对着手机喊：“房子你给我留着，我马上送钱过来。”
“疯了！”这位女司机说，在海南，越来越多的人抱怨买不起房子，尤其是年轻人。
在彭京宜看来，海南的房地产业要科学发展，要助推国际旅游岛建设、助推强岛富民，而不是相反。“建设国际旅游岛归根到底要富民，要注意本地居民是否从中得益，所有政策的制定要基于‘游客天堂’及‘居民的幸福家园’这两个立足点。”
彭京宜一直有个观点：积极吸引游客、消极吸引移民――移民太多了，对海南不利，旅游岛的建设也会面临困难。
甘露则认为，发展旅游地产对海南整体来说是有益的，前提是政府做好本土居民的保障房建设、掌控对于整个规划的调配权，“建设国际旅游岛一定不能以牺牲本土居民的幸福作为代价。”
全岛一个大城市
现如今，海南的几个明星城市已经跃跃欲试了。在博鳌，运作博鳌亚洲论坛的中远博鳌有限公司总经理邹斌告诉本报记者，他们要“独占鳌头”；在三亚，一位官员说三亚将抢占先进当龙头；洋浦、海口也在摩拳擦掌。
那么，始终躲在聚光灯背后的海南其他城市将如何借助国际旅游岛得到充分发展？
对此，中改院院长迟福林提出了“全岛一个大城市”的概念。在他看来，海南18个市县加一个农垦的区域行政格局下，各市县都具有一定的资源开发自主权和管理权，这造成了低水平开发。
甘露认为，这种各自为政的格局已经造成了资源被严重低估和贱卖。有一个对比是：三亚与陵水只隔了一个小小的海棠湾，而土地价格却相差几十倍甚至上百倍。同时，有些地方政府已经出现为了GDP而贱卖土地的行为。
中改院建议，首先在岛上形成五大旅游经济功能区，以三亚、海口、儋州、琼海、五指山为中心，通过经济、社会与行政的一体化，带动周边城市的整体发展，组建五大功能经济区城乡一体化管委会，负责各自区域内跨市县的资源整合及开发。
而这么做最终是要打破18个市县的行政区划体制，形成“省下辖五大区域性中心城市”的行政格局，最终形成全岛行政一体化的新格局。
显然，这个大胆的建议对于海南的政府部门来说还是一个很大的挑战，毕竟涉及区划调整及人员的变动。
正如迟福林所说，实现“全岛一个大城市”发展，是一项系统工程，既需要体制、机制的创新，又需要在城市一体化的土地政策、户籍政策、基本公共服务政策、生态环境政策等方面实现突破。
而海南能否突破，外界拭目以待。
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