| 来源： |
中华工商时报 |
发布时间： |
2009年02月26日 10:59 |
作者： |
梁文君 |
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就在房地产业被列入“中国十大产业振兴计划”被证实是媒体误读之际，河北省却猛然提出要大力削减行政审批权限和收费项目并且首破房地产业“公章围城”。
在２月１３日召开的河北省干部作风建设年活动动员大会上，河北省委书记张云川发表讲话直指房地产业的不正常现象，他说：“据有关部门调查，办理一个房地产项目手续，在有的省只需要不超过１０天时间，而在河北则要用一年多甚至三年时间，盖１６６枚公章，涉及９４项收费。”而有消息称：据开发商测算，在河北搞新开发项目或旧城改造项目，各项手续中间不停一口气跑下来，最快也要２５６个工作日，全部手续走完，快则一年，慢则三五年，开发商戏称这是跑细腿、磨破嘴。
一时间，省委书记讲话中的“房地产项目要盖１６６枚公章”成为社会各界关注的焦点问题。河北省建设厅厅长朱正举接受当地媒体采访时深表汗颜，他说自己就在现场，而听到这样的话“我们既受到震动，更有压力”。
河北省打响了２００９年破解“公章围城”的第一枪，这一枪居然打向了备受关注的房地产业。省委书记讲话后的第十天即２月２３日，河北省召开全省提高行政审批效能优化房地产业发展环境电视电话会议，会议提出全省将大幅削减房地产开发审批和收费项目，创新制度设计，重构审批流程，此前涉及房地产开发的１６６枚公章将清理减少为最多２６枚，行政审批和备案项目由１４７项精简为２８项。河北这次降低收费标准，停收、取消收费项目按２００７年收入计算，将减少收费金额４．２５１亿元。而房地产开发行政审批和备案项目、收费（基金）项目也同时进行清理。
具体解读河北省关于房地产业的这次审批制度变革主要集中在四个方面：即保留必经行政审批用章９枚、特殊事项需要个别加盖行政审批用章１０枚，对属于必经行政审批事项提供材料的７枚中介用章予以确认；房地产开发收费（基金）项目清理共涉及５４个收费项目，经清理审查，共保留２２项，９项由政府定价、政府指导价管理彻底放开改为市场调节价，２３项停收、取消。此外，规划许可阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段办理时限共计１８天。最后，对每项行政许可事项内部的审批事项进行清理，能取消的取消，能合并的合并，能下放的下放。该项新举措自２００９年３月１日实施。
那么，河北力推审批权限变革破解房地产业“中梗阻”和“潜规则”现象的“首刀”为何会砍向房地产业呢？在房地产业的低谷期，河北为何要把这里变成房地产商投资的热土？河北各级政府的财政投入如何保障“三年大变样”工作的有力推进？房地产商对河北省的这项新举措会如何回应？
据记者了解，河北此次之所以向房地产业开刀与该省着力推进的“三年大变样，推进城镇化”的新政密切相关。２００８年，河北全省设区城市共拆除各类建筑约４２００万平方米、实体围墙５０多万米，腾出土地４０００多公顷。启动旧住宅区改善工程２４０个，棚户区改建１０７个，城中村改造工程２３６个。尤其是省会石家庄去年大力推进城中村改造和拆迁工作，城市变得更像一个大工地一般。河北的城镇化水平一直居于全国下游，“三年大变样”的提出更像是新一届政府集中偿还历史欠债和追赶东部沿海省份。河北省委、省政府“三年大变样”的决策在全省各市县得以贯彻执行，而在城市建设中充当市场主体的房地产业对河北能否实现“三年大变样”显得尤为重要。
去年，河北推出的“三年大变样”有效拉动了房地产业的投资，今年将是河北发展房地产业更为关键的一年。据一份《２００８年河北省房地产市场运行情况分析》显示，２００８年河北全省完成房地产开发投资１０６２．６２亿元，居全国第十二位，开发投资同比增长４９．８％，增速居全国第二位，在环渤海地区居首位。只不过，眼下全国楼市一片唱衰之声，河北也概莫能外，土地流拍严重，而如何稳定和推进房地产业在河北的发展就更加显得格外敏感。
２４日，河北召开全省城镇面貌三年大变样石家庄现场暨调度会，确定了以为新中国成立６０周年献礼项目为龙头，以回迁房建设为核心的工作安排，在今年的三年大变样工作中，全省各地都积极加强了项目的谋划部署。据悉，今年，河北全省计划总拆迁面积２７１１万平方米，投资２６０７亿元，将实施１５１５个城市改造建设重点项目。此外，河北还公布了下辖１１个市的城建项目计划。其中，省会石家庄城市拆除面积４００万平方米，投资额５５２亿元，共计１１９个项目。
河北房地产商对此次审批制度改革作出了积极的回应，河北四川商会会长、河北帝华房地产集团董事长李在明表示，河北的这次举动极大地提振了我们大型房地产商投资河北的决心和信心，作为一个投资项目遍及多个省份的企业，帝华将回师北上在河北的大本营里加大投入，为河北的三年大变样作出积极的贡献。
有分析人士指出，河北省大力削减行政审批权限和收费项目并且首破房地产业“公章围城”举措充分揭示出房地产业在近几年简直就是一块“唐僧肉”，只不过，没想到的是，原来房地产商竟然也是弱者。河北此次的举措不能简单地理解为是地方政府出手救市，实际上，河北地方政府为房地产商减负更看重的是筑巢引凤，是想四两拨千斤，是为房地产业发展提速。同时，河北省加快行政审批制度改革、优化发展环境若在其他优势和支柱产业里同步实施全面推进，那么，河北省改变的绝不仅仅是城镇的面貌。
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