符合条件的中小商业银行在相关地域范围下设分支机构，不再受数量指标控制

　　 为简化审批程序，将省内分支机构审批权限下放给各省银监局

　　 不再对股份制商业银行、城市商业银行设立分行和支行设定统一的营运资金要求

　　 鼓励商业银行优先到西部、东北等银行机构较少地区、金融服务相对薄弱地区设立分支机构


　　中国银监会日前对股份制商业银行、城市商业银行分支机构的市场准入政策进行了调整，以便更好地支持地方经济、中小企业和“三农”发展。

　　为中小银行“松绑”

　　4月30日，银监会发布了一份《关于中小商业银行分支机构市场准入政策的调整意见（试行）》（以下简称《调整意见》），业内人士认为，此举是为一向受限颇多的中小银行松了绑。

　　在《调整意见》中，银监会给出了以下具体几项措施：首先规定符合条件的中小商业银行在相关地域范围下设分支机构，不再受数量指标控制；为简化审批程序，将省内分支机构审批权限下放给各省银监局；不再对股份制商业银行、城市商业银行设立分行和支行设定统一的营运资金要求；鼓励商业银行优先到西部、东北等银行机构较少地区、金融服务相对薄弱地区设立分支机构。

　　对此，有观察人士指出，《调整意见》无疑将为城商行跨区经营彻底打开大门。

　　城商行获益最大

　　“银监会早该放宽对中小银行的限制了。目前，银行扩张分支机构的愿望都很强烈。”北京农村商业银行某部门一位高级经理对记者说。

　　事实上，在银行申请设立分行的准入政策方面，一直存在一个“2+1”不成文的规定，即一年可以申请开设两家分行，在此基础上，还可以在中西部地区增设一家分行。

　　“银行可以根据自身的业务发展和战略需要选择是否设立分支机构，在哪里设立分支机构，这无疑提高了银行经营的自由度。”对外经贸大学银行管理系主任何自云对记者表示，“这说明，在风险可控的情况下，银监会由过去具体控制银行数量、资金规模向更灵活、更宏观的调控转变，银监会的监管能力正在提高。”

　　何自云认为，城商行比股份制商业银行将获更大益处。一方面，取消分支行数目限制无疑解除了城商行迅速扩张脚步的“桎梏”；另一方面，不再对银行资金规模限制也使资本金相对不足的城商行摆脱了弱势地位。

　　近年来，陆续引进战略投资者和已经上市的城商行在跨区经营、异地扩张方面明显处于“加速度”。以北京银行为例，2008年，该行相继在西安、深圳、杭州设立分行，在香港成立代表处，参股廊坊商业银行，发起设立了北京延庆村镇银行。2009年，该行还将设立长沙、南京分行，相关材料已报给银监会等待审批。

　　不过，银监会仍强调，尽管不再控制中小银行分支行数量指标，但中小商业银行应科学布局，适度有序。还要综合考虑自身资本充足状况、内部控制及风险管理水平、业务经营计划的连续性以及国家宏观经济政策环境等因素。

　　优化信贷结构

　　银监会在《调整意见》开宗明义，调整中小银行市场准入政策是为了放宽和简化机构设立，通过这些措施来加强金融支持地方经济，特别是县域和“三农”以及中小企业的支持。此项政策目前只是在股份制商业银行和城市商业银行中先行试点，等政策完善后再进行推广。

　　上述北京农村商业银行经理称，“银监会选择在这个时候出台这一政策，很明显目的是为了优化信贷结构。今年前4个月贷款猛增，但是绝大部分资金还是流向了央企和大型设施建设，中小企业资金仍感到紧张。银监会希望通过多增加中小金融机构，来解决中小企业的融资难题。”