| 来源： |
中国财经报 |
发布时间： |
2011年11月01日 17:01 |
作者： |
解希民 |
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山东省大力推进依法行政依法理财纪实
加快推进依法行政依法理财，是财政部门深入贯彻落实科学发展观的根本保证，是加强财政反腐倡廉建设的重要措施，也是进一步提高财政管理水平的基本要求。近年来，特别是“五五”普法以来，各级财政部门努力创新事关依法行政依法理财工作全局的体制机制，切实提高财政干部依法行政依法理财的意识和能力，健全财政法律制度体系，规范财政权力运行，深入推进财政科学化精细化管理，依法行政依法理财已逐步走出理念层面，真正成为财政工作的行动指南。本报将从今日起刊发系列报道，为读者展现各地推进依法行政依法理财的生动实践。
在山东省泰安市财政局法规科，来自法正律师事务所的李国伟律师成了一名不在编的“坐班族”。作为法律顾问，李国伟常年协助财政局办理日常法制事务。该局副局长辛海明深有感触地说：“通过聘请法律顾问参与财政执法全过程，防范和化解了许多执法风险，保证了财政执法和财政决策的依法进行。”
引入法律顾问工作机制，仅是山东财政推进依法行政、依法理财的一项新举措。
“五五”普法以来，在山东，一项项创新之举层出不穷，一系列制度办法先后出炉，一个个地方性财政法规相继出台。这一切，都是为确保依法行政、依法理财。
依法行政，始于普法学法
在潍坊市坊子区，财政普法《每周一案》几乎成了财政干部的“抢手货”，最新、最实用的“案情简介”、“案例解析”令财政干部们耳目一新，甚至有了“如饥似渴”的感觉。
“看了《每周一案》的说法，我们才真正意识到，市场经济条件下，财政管理必须由‘行政手段’为主向‘法制规范’为主转变，遇事思法、办事依法、行必守法。”坊子区财政局副局长秦乐堂深有感触地说。
山东省财政厅税政处处长解正湖告诉记者，在多年的工作实践中，厅党组逐步形成了这样的共识：依法行政是财政工作的行为指南，法律法规是财政工作的尚方宝剑，要用法制管权、依法制办事、靠法制管人。
山东省财政部门在全国率先实现了市级全部单设法制机构，县级单设法制机构的数量也达到了60多个，从事法制工作的干部超过350人，无论是机构人员数量还是干部队伍质量都走在了全国前列。
据山东省财政厅法规处处长赵明亮介绍，为培育依法行政的“内行人”，山东省坚持把财政法制业务培训作为一项长期工程来抓，加大培训经费投入，每年都对省、市、县三级财政法制干部进行专题培训，每期培训近300人。
依法行政，始于普法学法。“五五”普法期间，山东各级财政普遍成立了专门的普法领导小组和具体的工作机构，配备了专职人员，普遍加大了对普法工作的经费投入。在制度建设方面，研究制定了财政“五五”普法规划和年度实施计划，建立实施了党组中心组学法、领导干部学法用法、公务员法律知识培训、新录用公务员和执法人员上岗法律知识培训考核等制度。
在普法形式上，除了“规定动作”外，各地积极开展了主题突出、特色鲜明、效果显著的“自选动作”——泰安市先后举办了厂长经理理财知识、民营企业财税知识培训班和农民专业合作社财务会计制度培训班，1000多家企业的负责人和160名合作社的主管会计及乡镇经管站长参加了培训。
临沂市组织开展了“一月一法”学习活动，精选了12部与财政工作密切相关的法律法规并编印成册，组织全市财政干部按照统一的学习计划每月学习一部，并进行考试。
潍坊、德州等市专门在局机关内部信息网开设财政法制建设、财政“五五”普法和政策法规专栏，搭建起了全市财政普法的网络平台。
5年来，每年的普法集中宣传月和法制宣传日，无论是在广袤的农村，还是在繁华的城区，在声势浩大的普法活动中总能看到许多财政人的身影，通过设展板，发放宣传资料等形式，传播财经法规，宣传惠农政策；在财政机关大院和办公大楼，随处可见的法制宣传栏、普法长廊，构成一道道靓丽的风景线……法治精神的传承像春天里的细雨，悄然润物于无声之中。
过去遇事找“人”，现在遇事找“法”
潍坊市某局下属的研究所在改制过程中，由于主管部门与改制职工沟通不当，导致该所10多名职工误认为其社会保障权益受到侵害。在多次到主管部门上访无果的情况下，他们来到财政部门。潍坊市财政局法规税政科的同志了解情况后，依照《政府信息公开条例》的有关规定，向上访人员进行了耐心细致的解释，并介绍了获取政府信息的程序与要求。上访人员听后口服心服，表示放弃上访，愿意在法律框架内与其主管部门进行沟通解决问题。
过去遇事找“人”，现在遇事找“法”。潍坊市财政局副局长李树范告诉记者，“社会发展日趋多元化，矛盾纠纷也渐显复杂化，只有懂得用法律手段去解决问题，才能真正让群众信服。”
“通过普法学法，让我们懂得了如何依法理财。”山东省财政厅政府采购监管处处长刘仁民介绍说，为提高政府采购评审的科学性、规范性，山东省财政厅依据有关法律法规，建立了全省共用的评审专家库，相继建立起政府采购代理机构从业人员考试制度、培训制度和持证上岗制度。
普法学法，铺就依法行政通途。在普法工作的浸润下，各地财政部门纷纷建章立制，规范理财行为，防范各类理财风险。
在泰安，推行重大决策前法律咨询审核办法。如财政支出政策变动、规范性文件的出台、变更或废止，以及涉及财政部门的行政复议和行政应诉案件等，都要进行法律咨询论证审核，坚决杜绝决策失误。
在济南，开展权力“搜索”、监督定位、流程规范工作。针对局机关各处室、单位为履行职责而行使的行政管理权、监督权和审批权等事项，分项梳理，对查找出的关键岗位与薄弱环节，制定整改措施，做到用权必依法，违法则追究。
在东平县，结合财政一体化建设，建立起“制度+科技”的权力监控体系。按照权力运行流程图，编制“财政资金拨付流程电子监察问效系统”应用软件，在每个财政业务流程设定若干监控节点，对资金拨付情况进行系统化、程序化、动态化监控。
在潍坊市坊子区，加强预算管理，打造无缝隙、全覆盖的制度体系。制定了《内部控制和监督管理办法》、《财政资金拨付流程》等规范性文件，建立起环环相扣的工作流程。
……伴随着普法工作的铿锵脚步，山东财政已经将学法用法融入到了财政管理的各个环节。
权力清单，确保依法行政“零过错”
进入10月份，山东省财政厅法规处、税政处的13名工作人员忙得不可开交。
“能不忙吗？《行政强制法》即将施行，为保证其贯彻实施，清理与财政有关的法规和规章，修改规范性文件，清理财政行政审批项目……哪一项不重要？”法规处副调研员车爱武告诉记者。规范财政执法行为，要靠有力的制度作保障。据车爱武介绍，在山东目前已建立起了一整套依法理财的制度保障体系——
在地方财政法律制度体系建设方面，推动出台了《山东省财政监督条例》、《山东省国有资产资源有偿使用收入管理办法》、《山东省实施〈车船税暂行条例〉办法》、《山东省实施〈城镇土地使用税暂行条例〉办法》等地方性法规和政府规章。
在地方财政规范性文件管理方面，研究制定了《山东省财政厅规范性文件备案制度》和《山东省财政厅规章制度定期清理办法》，建立了涵盖地方财政规范性文件备案审查、报送公布、修改废止的全过程管理机制。
在财政执法监督方面，制定实施了行政执法处罚实施办法、行政处罚听证实施程序、执法监督检查暂行办法、执法错案责任追究暂行办法、执法人员资格认证及执证执法制度、重大行政处罚审核及备案制度等一系列制度办法。
在财政权力运行规范方面，开展了财政行政执法依据梳理和自由裁量权细化，以及以权力搜索、监督定位为主要内容的规范权力运行工作。共梳理确认财政行政执法项目8类301项，对181项财政行政处罚行为制定了具体处罚标准，最大程度地控制或缩小了自由裁量空间。
在此基础上，积极打造覆盖预算管理、资金分配、行政审批、监督检查和行业监管等各领域的管理体系，制定出台了大量的制度办法。尤其在资金管理方面，按照“先有办法、后拨资金，一项资金对应一个办法”的要求，仅2010年省财政厅就建立修订各项制度办法90多项。
一条条法规，一项项制度，给财政干部戴上了“紧箍咒”，而广大财政干部也切实感受到了“紧箍咒”的威力，更加自觉地用制度管人、管事、管权，规范了财政执法行为，确保了依法行政、依法理财“零过错”。山东省财政厅也先后获得“全国‘五五’普法先进单位”、“全国财政系统‘五五’普法先进单位”和“山东省依法行政先进单位”等荣誉称号。
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