“减负”难的根本原因是：其一，义务教育严重不均衡；其二，中高考制度改革没有实质性进展

　　学生“减负”一直是备受社会各界关注的话题。近日，教育部公布了《小学生减负十条规定》（下称《规定》）征求意见稿，这是教育部三令五申学生“减负”后，专门针对小学生减负出台的新规，此次公开征求意见截止到8月29日。

　　在分析人士看来，“减负十条”规定的出发点是好的，但似乎有些“矫枉过正”，部分规定难以执行。

　　部分规定“不太靠谱”

　　当张女士看到“不留书面式家庭作业”、“一至三年级不统考”等规定时“惊呆”了，连连说“这太不靠谱了”。张女士家中有一个正在读小学二年级的儿子，“小孩本身就很贪玩，要是没有作业、没有考试，那岂不是要玩疯了。”

　　“理想很丰满，现实很骨感。”张女士对记者坦言，如果在小学阶段不注重书面作业和考试，那到了初中和高中，孩子该如何适应。“如果真要如此实行，那我只能给孩子在外面报辅导班了。”

　　据记者了解，此次《规定》较为严格，拟从入学、编班、教学、作业、考试、等级评价等十个角度解决小学生课业负担过重的问题。《规定》首先从“阳光入学”入手，要求各地要在大力推进义务教育均衡发展的同时，严格实行免试就近入学，招生不依据任何证书和考级证明。

　　《规定》提出，小学生不留书面式家庭作业，可布置一些适合小学生特点的体验式作业。对于小学生考试密集的问题，《规定》要求一至三年级不举行任何形式的统一考试；从四年级开始，除语文、数学、外语每学期可举行一次全校统一考试外，不得安排其他任何统考。每门课每学期测试不超过2次。考试内容严禁超出课程标准。

　　“小学阶段不留作业，实际上是剥夺了老师的话语权。”中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，不同学生的学业情况差异很大，一刀切地要求不布置作业不符合实际。

　　同时《规定》指出，学校和教师不得在课余时间、寒暑假、双休日和其他法定节假日组织学生集体补课或上新课。公办学校和教师不得组织或参与举办“占坑班”及校外文化课补习。

　　此外，《规定》还对小学规范办学提出要求，包括各地要严格实行免试就近入学，并实行信息公开；按照随机方式对学生和教师实行均衡编班，严禁以各种名目分重点班和非重点班；全面取消百分制，采取“优秀、良好、合格、待合格”等分级评价；每天锻炼1小时；教育督导部门定期开展专项督导检查，每学期公布督导报告。

　　完善管理体制与评价标准

　　事实上，这并不是国家第一次想要为小学生“减负”。从1988年，国家教委发布《关于减轻小学生课业负担过重问题的若干规定》，到2000年教育部发出的《关于在中小学减轻学生过重负担的紧急通知》，再到2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》对于学校减负的规划。围绕“减负”，中国各级教育部门减负政令持续推出数十年，却难见实效。

　　相关数据道出了“减负令”的无力感。今年5月，21世纪教育研究院对全国义务教育阶段中小学生的“减负”情况进行的调查显示，北京地区小学一二年级学生需要完成家庭作业的比例仍高达52%，初中生完成家庭作业的时间超过90分钟的比例也高达60%。

　　21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，“减负十条”并非新措施，如果缺乏问责机制，执行前景仍然不乐观。在熊丙奇看来，“减负”难的根本原因是：其一，义务教育严重不均衡；其二，中高考制度改革没有实质性进展。“只有建立科学、多元的评价体系，才有可能把学校、教师、学生从应试教育中解放出来。”熊丙奇强调。

　　储朝晖则指出，“减负”问题并不是没有“良药”，只有保障学生的学习自主权、教师的教学自主权、教育管理者的管理自主权，这一问题就能从根本上得到缓解。

　　储朝晖也强调了问责机制的重要性。他认为，首先要改变管理体制，使学校和教师能够按照自己的教学计划、对学生的判断与需求进行教学。在这一过程中，行政部门应该做的是对经专业评定确有问题的专业教师问责。

　　“改变评价标准同样关键。”储朝晖指出，目前，全国上下都以考试分数作为统一标准，对学校、学生的评价体系要向多元化发展。