| 来源： |
证券时报 |
发布时间： |
2012年06月08日 06:05 |
作者： |
范彪 |
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业内人士表示目前地产公司闲置土地不多，政策施行效果有待观望
证券时报记者 范彪
国土部昨日发布《闲置土地处置办法》，再次明确了闲置土地的定义，并规定对未动工开发满一年的闲置土地，由市、县国土资源主管部门按照土地出让或者划拨价款的20%征缴土地闲置费；未动工开发满两年的，无偿收回国有建设用地使用权。该办法自7月1日起施行。
对此，房地产专家半求表示，这个政策其实以前就有了，但没有很好地执行，这次相当于重申。据了解，此次公布《闲置土地处置办法》，是自1999年4月《闲置土地管理办法》颁布实施后12年来，国土部首度进行修订。
“我觉得政策执行得好，影响会很大，但如果执行得不好，影响就几乎可以忽略。”半求说，“现在房地产上市公司手里闲置的土地应该不多，因为这两年持续的调控政策使很多公司拿地的机会不多，土地库存少。”
招商地产（000024）董秘刘宁对证券时报记者表示，“20%闲置费”是新提出来的，其实对于闲置土地，一直都管得很严，意图就是要加大供给。“整体而言，现在上市公司土地闲置的情况不严重。”
半求分析称，根据以前经验，公司很容易规避土地闲置管理办法的相关规定，一块面积很大的土地，开发商可以先开发很小的一部分，也就很难说是闲置了，另外，一些公司还可以借口规划更改来逃避监管，而一些地方政府由于利益关系，往往容易与公司在这方面达成默契。
对未动工开发土地给予处罚主要是为了打击开发商的囤地行为，但究竟如何理解“动工开发”，一直未有定论，此前便有开发商以“工程已奠基”为由规避“闲置土地”一说，或者调来几辆挖土机、打桩机假装开工，但之后便一直闲置。
《新版办法》对此予以了明确，“动工开发”是指依法取得施工许可证后，需挖深基坑的项目，基坑开挖完毕，使用桩基的项目，打入所有基础桩；其他项目，地基施工完成三分之一。
据了解，以往遭查处的闲置土地，有很多是以地方政府规划因素，如建造地铁、道路施工等造成闲置为由，逃避处罚。苏州标志性建筑“东方之门”便是其中一例，该项目曾因当地的轻轨建设造成了八年的施工中断。
因此，新版《办法》中对政府原因致土地闲置也作出了规范。因涉及城乡规划调整、群众信访事项、供应土地存在权利不清、建设条件变更、司法查封、诉讼、仲裁或者军事管制、文物保护及因违法原因责令其停工等6类情况，以及因自然灾害等其他不可抗力因素造成的闲置，可根据规定具体情况具体处理。
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