| 来源： |
证券时报 |
发布时间： |
2010年11月12日 05:17 |
作者： |
吴睿鸫 |
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吴睿鸫
国务院常务会议日前指出，少数地方片面追求增加城镇建设用地指标，擅自开展城乡建设用地增减挂钩试点或扩大试点范围，擅自扩大挂钩周转指标规模；有的地方违背农民意愿强拆强建，侵害农民利益。必须采取有力措施予以纠正。
毋庸置疑，国务院此次重拳出击，对于规范农村土地整治和增减挂购试点工作无疑是一场“及时雨”，这不仅能让土地管理走向正轨化，防止新一轮农村“圈地运动”，更为重要的是，也能保护农民切身权益。
早在2008年，国家实施的城乡建设用地增减挂管理试点办法，将城乡建设用地直接挂购，导致不少地方政府利用增减挂购得到大量建设用地指标，从而使大量农村土地被占用，并将其变成土地财政的“升级版”，到目前为止，全国已有24个省份存在不同程度的违规现象，显然，这已严重背离了国家公共政策的初衷。
好在国家层面意识到问题的严重性，国务院常务会上用“严禁”、“追责一把手”以“坚持防止”等史上罕见的严厉措辞，向社会宣示决不容忍增减挂购政策走形变样。尽管国务院出台措施很果断，也很及时，但笔者觉得仍有需要完善的地方，一方面由于没有增减挂购实施细则，不仅会使政策执行弹性大，也容易使政策被基层消解；与此同时，问责力度不够。尤其对一把手追责，要突破行政处罚，需进一步加大问责力度。
除此之外， “增减挂购”更应着眼城市存量土地。因为，从某种程度上看，我国的城市并不缺少土地，与国外发达国家相比，我们的城市人口密度和经济密度指标低的多，所以，我们增减挂购，应再加载一个“挂购”，将增减挂购，与国内的城市经济密度和人口密度挂起购来，倘若两项指标低于规定密度目标，国家则少给或不给地方政府土地。
有一项数据很能说明城市存量土地的巨大潜力。来自最新的官方统计资料显示，深圳全市需要进行城市更新的总用地面积约为240平方公里，其中城中村100平方公里，旧工业区126平方公里，旧工商住混合区6平方公里，旧住宅区8平方公里。而根据深圳市政府对该市土地资源承载力进行的调查显示，在考虑生态环境约束和现行法律法规的情况下，该市仅有142平方公里的新增建设用地扩张潜力。这意味深圳对现有存量土地的释放盘活，将超过新增土地供应量。
长期以来，各级地方政府对城市发展用地需求的配置模式，普遍偏好于征地，而在保护耕地，尤其在盘活存量土地上显得热情不够，动力不足。盘活存量土地，确实存在成本高、难度大、收益少，甚至会遇到拆迁困难等棘手问题。因此，要想改变地方政府偏好于征地的行为，将城市发展用地配置方式，切实转移到盘活存量土地上来，重点在于架构土地增值收益分配机制。这就要求按照市场经济原则改革现行征地制度，譬如，允许非农集体建设用地进入市场流转，和国有土地一样实行“同地、同价、同权”，以切断地方政府在农地非农化过程中的经济“脐带”，遏制地方政府对征地行为的种种怪癖。
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