| 来源： |
证券时报 |
发布时间： |
2010年09月15日 04:59 |
作者： |
冯海宁 |
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冯海宁
今年是“十一五”减排目标实现的决战年，明年初就要对“十一五”减排指标完成情况进行总考核。环保部官员日前表示，截止到2009年底，全国COD排放量累计下降9.66%，SO2排放量累计下降13.14%，可见，SO2的指标已经提前完成，而COD的指标实现也胜利在望。中国的“十一五”减排目标已经基本实现。
“十一五”减排目标已经基本实现，不但环保部门松了一口气，绞尽脑汁减排的地方政府也松了一口气，而且某些高耗能高污染企业也不再紧张了。这说明实行节能减排问责制以来，节能减排取得了实质进展，地方政府不得不“忍痛割肉”，不得不放弃“黑色经济”。按照这种势头，中国公开对世界做出的减排承诺也有望实现。
不过，在肯定减排成绩的同时，我们要意识到，成绩中可能有不少水分。尽管环保部门想了不少办法让减排成效真实可靠，比如过去由地方政府上报减排数据，现在是以环保部门为主体来计算、核实数据，这样地方造假的机会就大大减少了。但我以为，节能减排数字的真实性仍然值得追问。
早在2007年，发改委官员就指出某些地方在节能减排上面“做假账”，“个别省甚至还把以前已经关停的小机组拿来充数”。类似于这样的造假行为，环保部门在核实数据时是否能发现，值得质疑。即使国家环保部门和直属的各环境保护督查中心逐一进行现场核实，也不一定能发现造假，何况环保部门不可能到每个现场去核实。
而且，多个权威人士对减排目标能否如期完成持怀疑态度。例如，中科院院士何祚庥就表示,“某地发改委的人告诉过我，肯定做不到，但是将来报上去的数字一定是完成的。”这说明减排数字造假是不可避免的。而且，中国2009年环境绿皮书指出，完成节能减排指标的压力没有解除，并提出节能减排必须警惕数字造假。再如，某地为了做表面文章，一是在化工废水直接排入黄海的排污渠两旁，挖出两道清水渠，从海里抽水填充，掩人耳目；二是在河岸边的地底铺设隐蔽管道，直接向大海排污。这样的“减排”行为显然是在制造更大污染。
值得注意的是，节能减排正在不少地方沦为荒唐的“数字秀”。例如，某县不仅对工业限电，而且居民、医院甚至红绿灯也遭停电，某市对市区工业企业实施“开九停五”的节能应急用电调控措施。一旦得到想要的数字，政绩不受影响，就会继续容忍高污染高耗能企业。
过去对于统计数据有个说法是，“村骗乡，乡骗县，一级一级往上骗，一直骗到国务院。”事实上，节能减排也存在“一级一级往上骗”的可能。因此，环保部门不可急于表达减排目标已经基本实现。
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