| 来源： |
中国证券报 |
发布时间： |
2010年09月08日 09:46 |
作者： |
邢佰英 |
| |
□本报记者邢佰英
为了冲刺“十一五”节能降耗目标，不少地方政府不惜动用行政力量，强行限产限电。政府强力推进落实节能降耗政策尽管令人欣慰，但试图在仅剩的三四个月内以强制手段将节能目标突击完毕，有其无奈，更是一种非理性的短视行动。
近年来，我国经济增速显著，甚至成为全球第二大经济体，但为此也付出了巨额代价，甚至背负着“全球最大能源消费国”的压力。同时，我国政府做出了到2020年实现单位GDP二氧化碳排放比2005年降低40%-45%的承诺，这使得落实节能减排与节能降耗势在必行。
参照西方国家先例，节能降耗应该是一种长期理念，贯穿在国家经济发展与产业结构调整中，同时节能降耗应该拥有与之配套的比较完善的奖惩机制、监督机制，作为一项长效机制持续发挥作用。然而，目前我国节能降耗政策的落实却存较大的波动性。在“十一五”前半段，节能降耗目标并未得到充分重视，人为性的让保GDP增速压倒节能目标使得“十一五”后期的节能压力骤增。
数据显示，“十一五”规划提出单位国内生产总值能耗降低20%左右的目标。前四年全国单位GDP能耗累计下降15.61%。不过，由于一些地方高耗能、高排放行业增长过快，今年上半年全国单位GDP能耗同比不降反升0.09%。这意味着今年下半年的节能降耗工作将更加艰巨。
时间紧，任务重。在仅剩的三四个月内，不少地区把实现节能降耗目标当成一场战役来打。然而，决心之余，落实政策的方式却有待商榷。据了解，有地方对水泥、钢铁企业进行限产限电，甚至有地方开始限制居民用电。尽管日前发改委对限制居民用电来降低能耗的做法予以批评，但对其他强制限产限电做法并未否定。
事实上，“十一五”节能降耗大考之下，之所以普遍出现“临时抱佛脚”的行为，根本原因在于节能降耗并未成为一种长效机制，并未形成有效的市场化管理体制予以激励。相反，在部分地区，节能降耗的落实带有很大的随意性，取决于政策风声的松与紧，在风声紧的时候，部分地区又不惜出手各种手段将节能降耗当作政绩来抓。
可见，我国节能降耗的制度性根基并不牢固，反而经常为地方政府决策者的意志所转移。
专家预期，参照目前“十一五”节能降耗目标的完成现状，可以肯定，“十二五”、“十三五”期间的节能降耗压力依然非常繁重。因此，对于各级政府而言，“临时抱佛脚”的行为不可持续，未来节能降耗目标不能只是一个口号，而需要建立严格的配套制度与体制。
一方面，需要设置一定时期内的能源消耗“天花板”，改变企业大手大脚消费能源的现状；另一方面，落实节能降耗政策时引入市场机制，严格奖惩制度；第三建立完善的、操作性强的节能降耗监督检查机制，避免因节能降耗落实不力屡现“临时抱佛脚”、“亡羊补牢”等无奈之举。
|
| |
|
| |
|
| |
|
|
|
|
|
