| 来源： |
证券时报 |
发布时间： |
2010年09月03日 05:09 |
作者： |
黄栀梓 |
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黄栀梓
重庆户籍改革计划10年内让1000万农民转为城市户口。据该市介绍，今、明两年内会把过去10年积累的农民工进行转户，成为城市居民，给予城市居民一样的社会保障。虽然该市官员否定了“政府以户改换农民土地”的说法，但还是难以从根本上让人放弃质疑。
众所周知，近些年来，土地换户籍、换社保的做法，已经从沿海蔓延到内地，成为不少地方政府推动农村居民城镇化的一种举措和途径。笔者认为，以土地换户籍、换社保的做法，既是不公平的，也是城乡“二元思维”的沿袭。最全面、最彻底的户籍改革应该是取消户籍“壁垒”，不分城镇农村户籍，实现城乡基本公共服务均等化、城乡居民都有社会保障。城镇户口之所以还是绝大多数农民眼里的“香饽饽”，是因为在新中国成立以来的半个多世纪里，政府没有像向城镇居民提供公共服务和社会保障一样，平等地向农村地区提供公共服务、向农村居民提供社会保障，从而形成了城乡分割的“二元格局”，因此附着于城镇户籍的公共服务和社会保障远远比农村户籍高得多。
为了改变这种不合理、不公平的社会现状，党中央、国务院早就提出了统筹城乡发展，消除“二元格局”的经济社会发展战略并组织实施，正在多方面采取措施解决“三农”问题，努力实现基本公共服务城乡均等化，在养老、医疗、教育等各个方面相继出台了一系列新的政策措施，逐步改善农村地区的基本公共服务、农村居民的社会保障。尽管由于我国农村地域广阔、人口众多，国家现有财力有限，在改善的程度上尚不尽人意，难以满足“三农”的实际需要，但我坚信随着经济的快速发展，国家实力的不断增强，政府对农村公共服务和社会保障的投入力度会逐步加大，农村公共服务和社会保障会有很大程度的改善和提高。
既然如此，统筹城乡发展，尽快消除“二元格局”比推进“农转城”的所谓“户籍改革”就显得更重要，也更加理性、更有利于社会公平、稳定、和谐、进步和发展。如果各级地方政府都能按照党中央、国务院统筹城乡发展，消除“二元格局”的经济社会发展战略思路行事，就无须再刻意地“折腾”什么“农转城”的“户籍改革”，而是把更多的精力和财力都放在加大对“三农”的投入上，致力于在公共服务实现城乡均等化，在社会保障上尽快缩小城镇与农村的差距。只要政府对城镇与乡村提供的公共服务逐步实现均等，农村居民的社会保障程度从无到有并逐步提高、趋向与城镇居民平衡，城镇户口就会不再像“香饽饽”一样令农村户籍者趋之若鹜，户籍“壁垒”也就自然而然地拆除了。
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