| 来源： |
证券时报 |
发布时间： |
2010年04月01日 06:35 |
作者： |
王垚 |
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王垚
3月30日，国土资源部在其官方网站发布了“2010年部门预算”，这是第一个公开部门预算的中央部委。公告显示，今年国土部收入及支出总预算为347365.86万元，其中住房保障支出达到13611.45万元。
简单的两页纸，简单到谁都看得懂。尽管只是一张粗略的账单而已，但其里程碑式的意义不容辩驳。就在国土资源部预算公开之后，财政部也公开了预算。不得不说，预算公开的潮流不可阻挡。透过部分地区和国土资源部的预算公开，我们看到很多问题。要让财政预算让群众满意，群众就必须具有相应权利，用温家宝总理的话说，就是应拥有知情权、表达权、参与权和监督权。当然，所有权利中，知情权是基础，所以预算公开的重要性正在于此。
公众当然没办法直接监督预算，所以其代言人人大代表及其代议制机构人大，是规范和监督政府行为的主要工具。代表和人大履行和预算相关的权力，必须有法律上的保证，才能实现最大程度的符合公众意愿。事实上，能否用法律形式保证预算信息的公开，也是检验预算法修订成功与否的根本标准，更是实现公民对政府钱袋子控制的根本。
因此，我们必须再次强调公开透明的原则。“以公开为原则、不公开为例外”的基本理念，应得到落实，并明确规定公众对政府财政信息享有知情权，除了国家秘密，政府有提供所有财政信息的责任和义务。当然，财务信息，包括预算信息，必须是完整的。这一点国土资源部公开的预算信息，还远远达不到这一要求。还需要说的一点是，目前的预算信息主要是预算内收支信息，应该明确规定，所有资金和资产，不论其来源或用途，都应该纳入财务信息报告体系，公开并接受公众和人大的监督。
除了完整之外，信息的公开还必须具体化。以国土资源部公开的预算为例，所谓的预算公开还非常不透明，主要体现在，其公开的信息只限于粗线条的、笼统的信息，缺乏具体内容。中国的预算科目分为类、款、项、目、节五个层次，而目前政府披露的财政信息通常只反映到“类”或“款”，“款”以下的具体信息基本上不公开。这对社会公众和人大了解财政信息带来很大障碍，是“看不懂”预算的一个主要原因。改革方向应该是，只要不涉及国家秘密，每一笔收支必须细化，要像四川全裸乡一样。
另外还有一个问题是，公开的预算信息，还必须及时，同时必须方面公众获得。试想，如果在年末的时候才公布预算信息，还有意义吗？批评都来不及了。或者所谓公开了，但是大部分公众看不到，这也没有达到预算公开的意义。事实上，政府财政活动的各个阶段，编制、审批、执行以及最终决算阶段，都应遵循及时的原则。
这些方面，必须有严格的规定。我们对预算法抱以期待，希望其能明确规定财政信息的公布时间和方式。当然，财政预算的公开，不过是预算改革的一个环节，预算的制定、审议、决算各个阶段，都应该让公众深度参与，特别是在预算制定上，让公众的意望得到充分的表达和尊重，这样才能保证钱花在最需要的地方。
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